經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月12日訊 日前，國家海洋局、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關于農業(yè)政策性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》明確了下一步雙方聯(lián)合推進農業(yè)政策性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、工作目標、重點領域、服務方式、項目組織與實施、保障機制等內容。

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　　《實施意見》提出，將圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設、海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級、海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設，聚焦重點領域和龍頭客戶，著力支持現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務業(yè)及公共服務體系、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展和涉海基礎設施建設。

　　《實施意見》明確，將支持多元化休閑漁業(yè)建設，海洋漁業(yè)小鎮(zhèn)與漁港經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展等，推動海洋生態(tài)旅游發(fā)展、海洋休閑旅游小鎮(zhèn)建設，提升海洋文化遺產(chǎn)保護和海洋文化品牌建設，支持海岸線整治修復、“藍色海灣”、“生態(tài)島礁”、“南紅北柳”等海洋生態(tài)修復工程，以及海島、海岸線保護性開發(fā)。

　　在創(chuàng)新金融服務方式方面，鼓勵開展PPP等模式，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供綜合性金融服務。鼓勵地方政府建立海洋產(chǎn)業(yè)引導基金，開展投貸聯(lián)動支持涉海企業(yè)。建設海洋經(jīng)濟示范區(qū)，對處于產(chǎn)業(yè)集群中的涉海企業(yè)，積極試點統(tǒng)貸統(tǒng)還等融資服務模式。

　　以下為意見全文：

　　國家海洋局 中國農業(yè)發(fā)展銀行關于農業(yè)政策性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

　　國海規(guī)字〔2018〕45號

　　沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳（局），中國農業(yè)發(fā)展銀行沿海各分行：

　　為深入貫徹黨的十九大關于新時代中國特色社會主義建設的新思想、新判斷、新方略，加快建設海洋強國，落實中國人民銀行、國家海洋局等八部委印發(fā)的《關于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務的指導意見》的要求，發(fā)揮政策性銀行在助推海洋經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，國家海洋局、中國農業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農發(fā)行”）就推進農業(yè)政策性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展工作提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

　　一、充分認識農業(yè)政策性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

　　海洋經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長點，是加用�！笆�三五”時期是我國海洋經(jīng)濟結構深度調整、發(fā)展方式加快轉變的關鍵時期，充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融在海洋金融領域示快建設海洋強國的物質基礎，在拓展發(fā)展空間、建設生態(tài)文明、加快新舊動能轉換、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長中發(fā)揮著重要的作范引領作用，對發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、開發(fā)與保護海洋資源具有重要意義。各級海洋行政主管部門、農發(fā)行沿海各分行要統(tǒng)一思想、提高認識，將農業(yè)政策性金融作為促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，將海洋經(jīng)濟作為農業(yè)政策性金融拓寬服務領域、履行社會責任的重要依托，切實加強戰(zhàn)略合作，共同促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，助力海洋強國建設。

　　二、指導思想與工作目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以黨的十九大和習近平總書記關于“加快建設海洋強國”、“發(fā)展海洋經(jīng)濟”的系列講話精神為指引，圍繞“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“政策導向、優(yōu)勢互補、分業(yè)施策、務實創(chuàng)新”的原則，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮國家海洋局組織協(xié)調優(yōu)勢和農發(fā)行融資融智優(yōu)勢，圍繞重點領域和重大工程，著力提供突破海洋經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的一攬子農業(yè)政策性金融解決方案，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展新空間和新動能。

　　（二）工作目標

　　構建農業(yè)政策性金融促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的金融服務體系，積極探索海洋領域投融資體制機制和模式創(chuàng)新，加大金融支持力度，提升金融服務水平，培育一批戰(zhàn)略性客戶，支持一批重點項目，建設一批示范園區(qū)，開展一批創(chuàng)新試點，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展向質量效益型轉變，助力供給側結構性改革�！笆�三五”期間，力爭向海洋經(jīng)濟領域提供約1000億元人民幣的意向性融資支持。

　　三、重點支持領域

　　農業(yè)政策性金融以服務國家戰(zhàn)略為導向，落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，圍繞“21世紀海上絲綢之路”建設、海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級、海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設，聚焦重點領域和龍頭客戶，支持現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務業(yè)及公共服務體系、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展和涉�；�礎設施建設。

　�。ㄒ唬┖Ｑ鬂O業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

　　支持深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，人工魚礁和海洋牧場建設，遠洋漁業(yè)資源探捕開發(fā)與利用，海洋漁船標準化更新改造，境外遠洋漁業(yè)大型生產(chǎn)加工基地和服務保障平臺建設，海洋漁業(yè)育種提升工程，漁港等漁業(yè)綜合服務基地建設，海洋水產(chǎn)品精深加工及倉儲、運輸?shù)壤滏溛锪髋c配送設施建設，多元化休閑漁業(yè)建設，海洋漁業(yè)小鎮(zhèn)與漁港經(jīng)濟區(qū)融合發(fā)展等。

　　（二）海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大

　　支持海洋生物資源開發(fā)利用，海洋功能性食品研發(fā)，現(xiàn)代海洋藥物、飼料用酶等海洋特色酶制劑、綠色農用制品（含高效生物肥料）等的研制與生產(chǎn)，海洋可再生能源工程化應用和海島可再生能源開發(fā)，海水利用在沿海缺水城市、海島、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)�；瘧�用，涉農海洋工程裝備制造業(yè)的自主研發(fā)和總裝建造及規(guī)�；�、集約化發(fā)展，環(huán)保型海洋工程材料研制和生產(chǎn)等。

　�。ㄈ�）海洋服務業(yè)及公共服務體系拓展提升

　　支持海洋交通運輸發(fā)展、海產(chǎn)品流通體系建設，海洋生態(tài)旅游發(fā)展、海洋休閑旅游小鎮(zhèn)建設，海洋旅游信息等海洋信息服務建設，海洋文化遺產(chǎn)保護和海洋文化品牌建設，海洋高新技術研發(fā)、試驗和成果轉化，海洋漁船安全監(jiān)控等海洋安全生產(chǎn)服務、海上搜救、海洋觀測監(jiān)測等海洋公共服務體系建設。

　　（四）海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展

　　支持海洋漁業(yè)資源增殖、養(yǎng)護和修復，海洋環(huán)境整治、岸線整治修復、“藍色海灣”、“生態(tài)島礁”、“南紅北柳”等海洋生態(tài)修復工程，海島、海岸線保護性開發(fā)，海洋領域節(jié)能減排與低碳發(fā)展等。

　�。ㄎ澹┥婧；�礎設施建設

　　支持沿海村鎮(zhèn)（含海島）道路、供電、供水、通信、排水、垃圾污水處理等公共基礎設施建設，防災減災基礎設施建設，海水綜合利用管網(wǎng)建設，海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設等。

　　四、積極創(chuàng)新金融服務方式

　�。ㄒ唬┩晟评�率定價機制，優(yōu)化貸款期限設定

　　農發(fā)行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎上，根據(jù)不同涉海企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的差別化定價機制。針對涉海項目周期和風險特征，根據(jù)項目的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。對于列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、全國和地方海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃的海洋領域重大工程、重大項目、重點支持領域，在財務可持續(xù)及有效防范風險的前提下給予利率優(yōu)惠，并視情況適當延長貸款期限。

　�。ǘ�）積極開展海洋貸款模式創(chuàng)新，提升風險防控能力

　　根據(jù)海洋類貸款特點，發(fā)展以海域使用權、無居民海島使用權、海產(chǎn)品倉單等為抵質押擔保的海洋特色貸款產(chǎn)品，建設完善海洋產(chǎn)權流轉、評估、交易體系。充分利用財政貼息獎補政策，探索政策性金融資金與財政資金合力支持海洋經(jīng)濟發(fā)展新路徑。積極運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供綜合性金融服務。鼓勵地方政府建立海洋產(chǎn)業(yè)引導基金，開展投貸聯(lián)動支持涉海企業(yè)。建設海洋經(jīng)濟示范區(qū)，對處于產(chǎn)業(yè)集群中的涉海企業(yè)，積極試點統(tǒng)貸統(tǒng)還等融資服務模式。聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、轉貸款等方式，努力拓寬涉海企業(yè)和涉海項目融資渠道。推動農發(fā)行與漁業(yè)互助保險協(xié)會等機構開展合作，為漁民貸款提供便利。鼓勵沿海地方政府積極開展貸款風險補償工作，推動建立海洋產(chǎn)業(yè)貸款風險補償專項資金，發(fā)展海洋領域政府性融資擔保，建立政府、農業(yè)政策性金融、融資擔保公司合作機制。

　　（三）加強海洋投融資公共服務，建設綜合服務平臺

　　加強政府、企業(yè)、金融機構信息共享，國家海洋局聯(lián)合農發(fā)行以及其他有關單位共同搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺，提供政策發(fā)布、行業(yè)交流、咨詢對接、成果轉化的綜合服務，建立項目數(shù)據(jù)庫，農發(fā)行積極采選入庫并獲得海洋行政主管部門推薦的優(yōu)質項目。鼓勵地方海洋行政主管部門和農發(fā)行共同組織涉海項目與政策、金融產(chǎn)品與服務雙向推介會，加強宣傳和引導，提升農業(yè)政策性金融服務功能與效率。

　　五、項目組織與實施

　�。ㄒ唬┘訌婍椖績�備

　　國家海洋局統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋服務業(yè)及公共服務體系、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展和涉�；�礎設施建設的目標，根據(jù)重點支持領域，組織地方海洋廳（局）做好項目儲備。各地海洋廳（局）指導各市縣（區(qū)）編制年度海洋經(jīng)濟項目計劃（含公益性、基礎性、競爭性等各類涉海項目），明確項目建設目標、重點任務、實施步驟，并于每年3月20日前將項目計劃報國家海洋局。各地農發(fā)行要主動與當?shù)睾Ｑ髲d（局）溝通，參與本地海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定，根據(jù)發(fā)展方向和合作領域，做好項目對接。

　　（二）開展項目篩選

　　地方海洋行政主管部門與當?shù)剞r發(fā)行要加強合作，依托海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺，對農發(fā)行有意向的儲備項目積極從海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋資源管理、海洋生態(tài)文明建設、海洋防災減災等方面提供前期引導。省級海洋行政主管部門統(tǒng)籌考慮項目可行性、融資需求、前期工作進展等因素，與省級農發(fā)行共同研究篩選，提出農業(yè)政策性貸款項目，并于季度結束后10日內推薦到國家海洋局。國家海洋局與農發(fā)行聯(lián)合組織相關部委、科研院所的有關專家，對各地上報項目進行評審，遴選成熟、優(yōu)質項目，建立“農業(yè)政策性金融支持海洋經(jīng)濟重點項目庫”。

　　（三）項目貸款落地

　　對于納入“農業(yè)政策性金融支持海洋經(jīng)濟重點項目庫”的項目，農發(fā)行總行將項目推薦給有關分行。沿海各分行要指定專門處室和人員，主動與項目實施方對接，做好融資融智等各項金融服務，按照內部程序加快項目評審，在有效防控風險的前提下，切實加大信貸支持力度，并在季度結束后10日內向海洋部門和項目方反饋貸款推進情況。農發(fā)行總行會同國家海洋局聯(lián)合相關分行及各地海洋行政主管部門通過調研、政策指導等方式，共同推進項目貸款落地。

　　六、強化工作保障機制

　�。ㄒ唬┙M織協(xié)調機制

　　國家海洋局和農發(fā)行要將農業(yè)政策性金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展工作列入重要議事日程，雙方成立戰(zhàn)略合作領導小組及辦公室；省級及計劃單列市海洋行政主管部門和農發(fā)行沿海各分行應盡快完善戰(zhàn)略合作機制，建立組織協(xié)調機制，工作責任到人。

　�。ǘ�）溝通交流機制

　　雙方具體實施部門建立重大融資項目聯(lián)合評估機制和定期聯(lián)絡會商機制,加強溝通協(xié)調、信息交流、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務培訓。國家海洋局通過簡報、工作動態(tài)等方式交流海洋領域農業(yè)政策性金融服務進展情況，促進地方特色做法和經(jīng)驗的交流。農發(fā)行定期向沿海各分行下達工作階段性計劃與目標，保證沿海各分行在項目推動中及時獲得海洋領域的支持政策，推動項目貸款盡快落地。

　　（三）財政與融資配套機制

　　雙方積極爭取國家和地方財政支持，推動完善涉海財政貼息、獎勵、風險補償?shù)日�策，�?chuàng)造良好的融資環(huán)境。制定并定期完善《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資目錄》，引導信貸支持方向。

　　（四）工作監(jiān)督和考核機制

　　國家海洋局、農發(fā)行建立局行及地方層面的工作監(jiān)督與考核機制，著重對列入“農業(yè)政策性金融支持海洋經(jīng)濟重點項目庫”的項目落實情況進行監(jiān)督考核，實行名單制管理，明晰責任，強化執(zhí)行，確保各項工作落到實處，取得實效。

　　各海洋廳（局）、各分行在執(zhí)行過程中要按照本意見要求盡快建立健全工作機制，明確責任人與聯(lián)系人，加強溝通協(xié)調。相關工作機制建立情況請于2月28日前報送至國家海洋局和農發(fā)行。

　　聯(lián)系人：國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟司 鄧康橋

　　聯(lián)系電話：010-68048202 傳真：010-68047737

　　聯(lián)系人：中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新部 何爽

　　聯(lián)系電話：010-68081587 傳真：010-68081828

　　國家海洋局 中國農業(yè)發(fā)展銀行

　　2018年2月1日