經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月23日訊 日前，吉林省出臺了《關(guān)于推進避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕21號，以下簡稱《實施意見》）。實施意見提出，選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國家避暑中心，特色鮮明、系統(tǒng)完善的避暑新經(jīng)濟初步顯現(xiàn)。
《實施意見》提出，將從以下幾方面主要任務(wù)著力推進避暑休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：
一是生成避暑休閑文化，重點深耕傳統(tǒng)地域文化，打造時尚休閑文化，挖掘東北亞多元文化，培育低溫養(yǎng)生文化和發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)；
二是優(yōu)化提升四大傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，重點打造長白山山地避暑新標(biāo)桿，豐富拓展濱水避暑，加快開拓森林避暑，提質(zhì)升級鄉(xiāng)村休閑；
三是突出發(fā)展三大新興業(yè)態(tài)，包括優(yōu)先發(fā)展避暑康養(yǎng)、重點推進研學(xué)旅行和引導(dǎo)激發(fā)避暑旅居；
四是積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，包括大力推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，大力培育“避暑旅居+服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈”和大力推進“避暑康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)+食品+產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈”、“避暑運動+節(jié)事賽事+裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈”、“避暑休閑+電子商務(wù)+特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈”；
五是重點強化三大產(chǎn)業(yè)支撐，針對人才、科技、基礎(chǔ)設(shè)施短板，提出創(chuàng)新舉措，提升支撐避暑產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。六是著力構(gòu)建全域網(wǎng)絡(luò)，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實施名城帶動戰(zhàn)略；
七是塑造一流避暑品牌，包括打響國家級避暑品牌，建立一體化營銷體系，加強區(qū)域間協(xié)同戰(zhàn)略，發(fā)展避暑節(jié)事會展經(jīng)濟。
以下為政策內(nèi)容：
避暑休閑產(chǎn)業(yè)是夏日經(jīng)濟的新形態(tài)、吉林省振興發(fā)展的新領(lǐng)域。立足于優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，利用好全域溫潤清爽的戰(zhàn)略性氣候資源優(yōu)勢，重設(shè)起跑線，發(fā)展新經(jīng)濟，創(chuàng)新推進避暑休閑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實施意見。
總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，充分滿足人民群眾對避暑休閑美好生活的高品質(zhì)需求，向改革創(chuàng)新要動力，向時間空間要產(chǎn)業(yè)，向生態(tài)氣候要效益，努力將我省建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)領(lǐng)先的避暑休閑名省和新興旅居大省，為加快建設(shè)幸福美好吉林提供強大支撐。
�。ǘ┛傮w思路。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力于“三季應(yīng)一夏”的時間優(yōu)勢，著手于“三帶一二”的避暑新經(jīng)濟，著實于“山水林田城”的發(fā)展空間，著眼于“旅居新人口”的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌推進“一山引領(lǐng)三江、名城帶動全域”的發(fā)展格局，全力營造“宜游、宜養(yǎng)、宜居、宜業(yè)”的發(fā)展環(huán)境，系統(tǒng)構(gòu)建“特色鮮明、創(chuàng)新驅(qū)動、功能完善、交叉融合”的現(xiàn)代避暑休閑產(chǎn)業(yè)體系。
�。ㄈ┗驹瓌t。堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將游客需求作為市場導(dǎo)向，更好滿足人民群眾高質(zhì)量避暑休閑需求；將引進“旅居新人口”作為發(fā)展紅利，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
堅持改革創(chuàng)新。深化體制機制改革，重點突破制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，破解避暑休閑產(chǎn)業(yè)資源配置市場化難題，加強科技、商業(yè)、資本、管理創(chuàng)新，培育創(chuàng)新價值鏈。
堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，按照綠色發(fā)展理念和綠色標(biāo)準(zhǔn)實施全過程綠色管理，規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)與運營管理全價值鏈的避暑休閑產(chǎn)業(yè)。
堅持文化生成。培育溫帶生態(tài)避暑生活方式，倡導(dǎo)傳播低溫養(yǎng)生理念，把生成避暑文化作為推動避暑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性持久動能，打造國家避暑目的地品牌。
堅持四季融合。統(tǒng)籌謀劃夏季避暑、冬季冰雪及春秋四季產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“避暑”“冰雪”雙輪驅(qū)動，以兩季繁榮帶動春秋，驅(qū)旺全年。
�。ㄋ模┌l(fā)展目標(biāo)。到2022年，基本建設(shè)成為國內(nèi)首選的避暑休閑名省、新興旅居大省、國家避暑中心，特色鮮明、系統(tǒng)完善的避暑新經(jīng)濟初步顯現(xiàn)。
改革創(chuàng)新與政策重點突破。創(chuàng)新性提出避暑休閑產(chǎn)業(yè)用地政策，建設(shè)穩(wěn)定有預(yù)期的避暑新經(jīng)濟營商環(huán)境，制定針對旅居新人口服務(wù)政策，以創(chuàng)新為主導(dǎo)的配套政策、激勵政策完善有效。
市場體系與主體活力迸發(fā)。建立開放、公平、有序、競爭的避暑休閑市場體系，實施“百千萬避暑產(chǎn)業(yè)活力工程”，培育百家國內(nèi)外知名避暑休閑領(lǐng)軍企業(yè)、千家創(chuàng)新型中小企業(yè)、萬名雙創(chuàng)人員參與發(fā)展，讓市場活力充分迸發(fā)。
綜合實力與創(chuàng)新能力凸顯。避暑休閑產(chǎn)業(yè)綜合收入超萬億，各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到30個、避暑休閑基地達到50個，建成10個以上避暑名城，打造20個以上特色避暑名鎮(zhèn)；年避暑休閑過夜游客達1億人天，省外、境外到吉旅居人口達100萬人；避暑康養(yǎng)、旅居、研學(xué)三大新興業(yè)態(tài)行業(yè)集中度超過30%；引進高水平創(chuàng)新團隊50個，高端雙創(chuàng)人才新增1000人以上；避暑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技投入比例大幅提高。
空間動力和時間效應(yīng)釋放。全省形成名山引領(lǐng)、名城帶動、多鏈聯(lián)結(jié)、區(qū)塊融合的全域避暑空間新格局；“三季應(yīng)一夏”的時間效應(yīng)充分釋放，形成“22℃的夏天”品牌形象和“避暑到吉林”的市場號召力。
主要任務(wù)
�。ㄒ唬┥杀苁钚蓍e文化。
深耕傳統(tǒng)地域文化。吉林獨特的歷史文化、民族民俗文化、紅色文化、新中國工業(yè)文化、黑土地農(nóng)耕文化等傳統(tǒng)文化是地域文明的結(jié)晶，既要傳承，也要發(fā)揚，更要提升。要通過植入避暑休閑元素，豐富形式，拓展空間，延伸內(nèi)涵，實現(xiàn)再挖掘、再包裝、再呈現(xiàn)，使傳統(tǒng)地域文化煥發(fā)新的光輝，在避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)文化升級，在中華文明進步中熔鑄吉林烙印。
打造時尚休閑文化。青春一族是避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量，追求時尚對這一群體最有吸引力和認同感。要立足現(xiàn)代青年群體，結(jié)合消夏時尚需求，以“創(chuàng)新、求異、前衛(wèi)、流行”為引領(lǐng)，推進避暑休閑與時尚文化相生相促、相輔相成，提升時尚文化的新穎性、前沿性、活躍性，大力弘揚消夜、美食、運動休閑、時尚藝術(shù)、音樂娛樂等新風(fēng)尚，激發(fā)青年群體參與熱情，培樹新的休閑觀念，提高大眾消費品味。
挖掘東北亞多元文化。吉林地處東北亞核心區(qū)域，在與俄、朝、日、韓等東北亞國家和地區(qū)的國際交流合作中，多元文化交織融合，不同文明碰撞激蕩，形成了獨特的東北亞風(fēng)情，特別是朝鮮族、滿族等少數(shù)民族文化已具象為吉林標(biāo)識性文化符號。要進一步提高吉林文化的開放度、外向度和包容性，多元互動，兼容并蓄，以更具特色的東北亞文化引領(lǐng)避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造吉林文旅事業(yè)的國際范。
培育低溫養(yǎng)生文化。根植于吉林獨有的“溫潤清爽、舒適度高”的氣候資源，“物產(chǎn)豐富、品質(zhì)優(yōu)良”的康養(yǎng)資源和地處“世界長壽緯度帶”的地域優(yōu)勢，充分運用中華文明中傳統(tǒng)中醫(yī)養(yǎng)生文化基本理念，倡導(dǎo)科學(xué)合理的低溫養(yǎng)生生活方式，創(chuàng)新大眾養(yǎng)生類型，豐富大眾養(yǎng)生實踐，培育新型養(yǎng)生文化，以“低溫養(yǎng)生”為核心，加速形成資源集成、優(yōu)勢突顯、特色突出的新型避暑休閑文化。
發(fā)展壯大文旅產(chǎn)業(yè)。推動文化創(chuàng)意與避暑元素融合發(fā)展，不斷挖掘、創(chuàng)新、推出新的精品文化旅游景觀，進一步提升文旅產(chǎn)業(yè)活力；開發(fā)具有吉林特色的避暑休閑演藝產(chǎn)品，突出打造延邊州《阿里郎花》、吉林市《夢回烏拉》和省歌舞團《人·參》等演藝品牌；創(chuàng)新現(xiàn)代避暑休閑傳媒方式，支持和鼓勵全省各地拍攝宣傳片、紀(jì)錄片，創(chuàng)意開發(fā)以避暑休閑為題材的出版物、游戲、動漫和微電影等，努力強化文化引領(lǐng)作用，做大旅游載體平臺，推動文旅產(chǎn)業(yè)再上新臺階。
�。ǘ﹥�(yōu)化提升“四大”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。
1.打造長白山山地避暑新標(biāo)桿。
建設(shè)世界避暑名山。圍繞長白山加強綜合改革創(chuàng)新，以“規(guī)劃統(tǒng)籌、要素集聚、提質(zhì)擴容”為路徑，突出“避暑”核心吸引力，增強休閑康養(yǎng)、山地度假復(fù)合功能，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化景區(qū)運營管理模式，突出精品化、個性化與標(biāo)準(zhǔn)化，聯(lián)動區(qū)域整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力建設(shè)長白山世界級山地避暑基營式旅游目的地。
規(guī)劃統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“長白山避暑休閑城鎮(zhèn)群”，按照世界避暑度假城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，拓展基營式避暑休閑空間，重點建設(shè)和提升二道白河、松江河以及延邊、白山、通化等地區(qū)的系列特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮長白山作為區(qū)域交通集散中心、綜合服務(wù)中心、節(jié)事會議中心、國際交流中心等作用。
全域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。劃定“大長白山協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展區(qū)”，推進全域旅游。強化旅游目的地整體功能，以長白山景區(qū)為核心，加強區(qū)域旅游風(fēng)景道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進與周邊縣市、景區(qū)、度假區(qū)、鎮(zhèn)村暢通連接，對標(biāo)國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)與世界級避暑服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)，與世界旅游組織合作共建世界優(yōu)秀旅游目的地。
2.豐富拓展濱水避暑。
統(tǒng)籌沿江綜合開發(fā)。重點破解管理體制障礙，增強水利、林業(yè)、交通與旅游協(xié)同，合力建設(shè)國家旅游風(fēng)景道。做好松花江、圖們江與鴨綠江“三江避暑休閑帶”規(guī)劃設(shè)計和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品開發(fā)；重點建設(shè)“松花江山水生態(tài)休閑度假帶”“鴨綠江中朝邊境黃金避暑休閑帶”“東北亞異域風(fēng)情避暑旅游帶”；支持神龜灣、集安高句麗等重大文旅融合項目、生態(tài)休閑項目及景區(qū)建設(shè)；完善旅游帶、風(fēng)景道服務(wù)區(qū)和驛站以及標(biāo)識系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施。
創(chuàng)新開發(fā)濱湖避暑。堅持生態(tài)優(yōu)先，加強監(jiān)管保護，科學(xué)劃定水上活動功能區(qū)域；加強體制機制創(chuàng)新，支持沿江縣市與鄉(xiāng)村的江濱休閑服務(wù)功能建設(shè)；鼓勵市場化運營，推進國家（省級）水利風(fēng)景區(qū)避暑資源潛力釋放，綜合開發(fā)體驗性、娛樂性等休閑產(chǎn)品，打造溪河漂流、風(fēng)箏沖浪、漁獵民俗、水鄉(xiāng)人家、嬉水樂園等具有區(qū)域特色的河湖避暑休閑功能區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
打造西部草原濕地生態(tài)旅游帶。圍繞西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略布局，發(fā)揮松原、白城地區(qū)大草原、大濕地、大湖泊的自然生態(tài)優(yōu)勢，整合農(nóng)牧副漁資源，利用河湖連通產(chǎn)品及設(shè)施，開發(fā)建設(shè)生態(tài)休閑、綠色科普、濱水體驗、濕地觀光等融合型生態(tài)旅游產(chǎn)品。支持查干湖、向海、莫莫格、嫩江灣等重點景區(qū)科學(xué)劃定旅游功能區(qū)，重新定位產(chǎn)品，拓展發(fā)展空間，提升服務(wù)功能，打造生態(tài)旅游線路，合理布局營地和自駕游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。具備條件的景區(qū)提檔升級創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。加快推進嫩江灣、機車小鎮(zhèn)、查干浩特等旅游綜合開發(fā)項目，帶動和引領(lǐng)西部旅游業(yè)發(fā)展。
3.加快開拓森林避暑。
強化政策推動功能轉(zhuǎn)換。加強森林旅游發(fā)展改革創(chuàng)新，堅持生態(tài)優(yōu)先，厘清政策通道，增強林業(yè)特色資源產(chǎn)業(yè)“九個百萬”工程與休閑旅游等三產(chǎn)融合，推動國家森林公園轉(zhuǎn)型升級，支持利用資本、組建公司、股份合作等方式，強化市場化運營，加快提升服務(wù)經(jīng)濟在林業(yè)經(jīng)濟中的比重；著力推進林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施向休閑服務(wù)功能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化利用林業(yè)站場、道路、服務(wù)與管理設(shè)施，開展森林娛樂、游憩、研學(xué)、康養(yǎng)等特色避暑休閑項目。
增強森林新業(yè)態(tài)供給。推動建立林業(yè)發(fā)展開放格局，主動引進康養(yǎng)技術(shù)、運營團隊與社會資本，創(chuàng)新發(fā)展森林避暑休閑度假；積極開發(fā)森林小火車、森林民俗體驗、林海穿越驛站、山林食材加工、森林特產(chǎn)購物、樹屋酒店、木屋別墅、拓展?fàn)I地、狩獵、探險、徒步等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品；加大林業(yè)職工服務(wù)技能培訓(xùn)，加快林業(yè)工人向服務(wù)經(jīng)濟雙創(chuàng)人員轉(zhuǎn)變，提升森林避暑產(chǎn)品開發(fā)和運營能力，增強休閑度假服務(wù)品質(zhì)。
加快傳統(tǒng)森林業(yè)態(tài)升級�？茖W(xué)規(guī)劃合理開發(fā)，促進傳統(tǒng)森林旅游與全省避暑休閑產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，建設(shè)高水平的自然教育與生態(tài)旅游目的地；提升觀光旅游服務(wù)品質(zhì)，重點開發(fā)建設(shè)集森林休閑、康養(yǎng)、觀光為一體的特色森林旅游產(chǎn)業(yè)基地。
4.提質(zhì)升級鄉(xiāng)村休閑。
轉(zhuǎn)型增值休閑農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條對接休閑體驗消費，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植景觀化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品旅商化，農(nóng)業(yè)設(shè)施功能化；扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展共享田園、體驗采摘、定制配送服務(wù)；開展農(nóng)游對接、農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接休閑市場，讓土產(chǎn)變特產(chǎn)；支持都市周邊有條件鄉(xiāng)村建設(shè)田野創(chuàng)意景觀、文化創(chuàng)意農(nóng)園、農(nóng)業(yè)科技園、教育農(nóng)園、田園綜合體、觀光農(nóng)場，重點建設(shè)農(nóng)安陳家店、吉林神農(nóng)莊園、四平北方巴厘島、遼源金洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等田園綜合體。
全面提升鄉(xiāng)村旅游。解決粗放式運營問題，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)承接宜居宜業(yè)宜游功能，實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)景區(qū)化，農(nóng)村傳統(tǒng)活態(tài)化，農(nóng)村節(jié)慶娛樂化；加快推進鄉(xiāng)村旅游從農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村生活的高階遞進發(fā)展，消費方式從吃住為主的基本消費，向服務(wù)鏈條增值的高中低綜合消費轉(zhuǎn)變；依托4A級以上景區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)和大中型滑雪場毗鄰區(qū)，實施鄉(xiāng)村旅游精品工程；建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村營地、精品民宿、農(nóng)業(yè)文化博物館、藝術(shù)村；重點建設(shè)好奢嶺、韓屯、二合、插樹嶺、金達萊村、紅旗村、松嶺雪村、妙音寺村等鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村避暑休閑產(chǎn)業(yè)鏈，形成一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。
拓展農(nóng)民增收空間。推進新型職業(yè)農(nóng)民銜接服務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民生活場景化，農(nóng)民住宅民宿化，農(nóng)民就業(yè)三產(chǎn)化；開展職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持小農(nóng)戶培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)；振興傳統(tǒng)工藝，培育一批手工作坊、酒莊磨坊、家庭工場；鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)；加強扶持引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧，實施“文化挖掘、產(chǎn)品創(chuàng)意、景觀打造、功能完善、服務(wù)優(yōu)化、能人帶動、商品銷售”鄉(xiāng)村旅游提升工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。
�。ㄈ┩怀霭l(fā)展“三大”新興業(yè)態(tài)。
1.優(yōu)先發(fā)展避暑康養(yǎng)。
做“精”醫(yī)藥康養(yǎng)。依托我省富集的森林資源和醫(yī)藥資源優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外從事林學(xué)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的院校、科研機構(gòu)及企業(yè)，在東部森林轉(zhuǎn)型區(qū)打造具有鮮明特征的國際化高端森林康養(yǎng)基地；利用我省區(qū)域條件下特有的植物精氣，開展亞健康、抑郁癥、癌癥輔助治療等康養(yǎng)項目，建成國際知名、國內(nèi)一流的康養(yǎng)目的地。依托北藥基地和中醫(yī)藥科研優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展醫(yī)療醫(yī)藥、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游旅居結(jié)合產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)中醫(yī)治未病國際康養(yǎng)研究中心、中醫(yī)藥多業(yè)態(tài)融合試點、養(yǎng)生歷史文化博物館和醫(yī)養(yǎng)旅游工廠，推進醫(yī)養(yǎng)旅等多產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；創(chuàng)建3至5家國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地）。
做“特”溫泉康養(yǎng)。提升溫泉旅游管理水平和服務(wù)品質(zhì)，營造低碳生態(tài)突出、文化魅力獨特的溫泉旅游產(chǎn)品；引導(dǎo)溫泉旅游小鎮(zhèn)、溫泉旅游度假區(qū)、溫泉酒店、健康理療會所、療養(yǎng)院、度假村等各類溫泉企業(yè)，按《溫泉企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)參與星級溫泉評定，進入自由行客人搜尋視野；重點理順撫松仙人橋溫泉管理體制，充分釋放高品質(zhì)火山型溫泉康養(yǎng)價值，開發(fā)長白山火山溫泉部落等具有長白山火山特色的溫泉產(chǎn)業(yè)項目；建設(shè)環(huán)長白山、長春-吉林-松原兩大溫泉康養(yǎng)集聚區(qū)，加快我省溫泉產(chǎn)業(yè)進入品質(zhì)時代，打造中國最佳康養(yǎng)溫泉目的地。
做“活”運動康養(yǎng)。大力發(fā)展探險（溶洞/原始森林）、登山、攀巖、滑翔、蹦極、騎行等運動康養(yǎng)；以國家級、國際性賽事節(jié)事為依托，利用風(fēng)景廊道、綠道網(wǎng)絡(luò)、慢行系統(tǒng)等設(shè)施和產(chǎn)品，開展運動康養(yǎng)；支持延邊、白山、通化和長白山把環(huán)長白山、沿鴨綠江和圖們江單車騎行打造成國際風(fēng)情騎行運動康養(yǎng)品牌；支持長春、吉林等地引進符合避暑特點的馬拉松、環(huán)湖環(huán)城自行車等運動節(jié)事，引導(dǎo)和培育大眾運動康養(yǎng)生活習(xí)慣。
做“優(yōu)”美食養(yǎng)生。利用人參、大米、梅花鹿、林下特產(chǎn)、礦泉水等天然健康食材，精做地方特色美食，讓游客品出吉林味道，品出舌尖清香；深入挖掘吉林傳統(tǒng)美食文化，開發(fā)高端藥食同源養(yǎng)生食譜，打造一批養(yǎng)生美食品牌；支持和培育一批特色美食名店和龍頭企業(yè)，鼓勵研發(fā)、生產(chǎn)、銷售即食、易帶美食產(chǎn)品，塑造“吉林食養(yǎng)”品牌形象。
做“大”康養(yǎng)集聚區(qū)。搶抓森工轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策機遇，加強技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，引進國內(nèi)外先進技術(shù)團隊、康養(yǎng)投資機構(gòu)；支持開發(fā)一批低溫康養(yǎng)樣板基地、醫(yī)療公園、養(yǎng)老度假區(qū)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)；支持大型雪場充分利用品牌效應(yīng)和資源優(yōu)勢，打造國家體育旅游基地、運動休閑基地，實現(xiàn)“避暑”“健身”雙輪驅(qū)動。
2.重點推進研學(xué)旅行。
建設(shè)一流研學(xué)基地。以學(xué)生暑期旅游和親子游為主要目標(biāo)市場，開展愛國主義教育基地、展覽館、文化科教基地、水文植被地質(zhì)景觀、能源水利工程、航天航空園區(qū)、名人故居等教學(xué)觀光；鼓勵參加特種技能培訓(xùn)基地、野外拓展?fàn)I地、青少年軍訓(xùn)營地等特種培訓(xùn)，建設(shè)一批國際標(biāo)準(zhǔn)的研學(xué)營地和研學(xué)基地。
開發(fā)特色研學(xué)產(chǎn)品。推動將研學(xué)旅行納入中小學(xué)課程計劃，創(chuàng)新開發(fā)具有我省特色的東北抗聯(lián)、楊靖宇、一汽、長影、衛(wèi)星觀測站、森林、濕地、滿族、蒙古族、朝鮮族等紅色、工業(yè)、文化、科普、生態(tài)、民俗等多樣化與個性化的研學(xué)旅行產(chǎn)品。
提升研學(xué)運營能力。借鑒國際先進經(jīng)驗，提升研學(xué)旅行產(chǎn)品市場運營能力；加強研學(xué)管理交流，加大研學(xué)旅行師資隊伍的培訓(xùn)、培養(yǎng)力度，鼓勵科研院所、高校及培訓(xùn)機構(gòu)依托長白山景區(qū)、長影舊址博物館、中國一汽等重點研學(xué)產(chǎn)品，打造北方研學(xué)師資培訓(xùn)基地；提高交通、保險及安全、管理等組織保障水平；鼓勵學(xué)校、研學(xué)機構(gòu)、旅行社等機構(gòu)和市場主體開發(fā)研學(xué)線路，組織參與研學(xué)產(chǎn)品設(shè)計和管理，加強青年學(xué)生研學(xué)國際交流，打造吉林研學(xué)新樣板。
3.引導(dǎo)激發(fā)避暑旅居。
實施“一去三引”戰(zhàn)略。把避暑旅居作為房地產(chǎn)去庫存的重要途徑，長期作為引進旅居新人口、引進高端技術(shù)管理人才和引進雙創(chuàng)人才的重要抓手；摸清主要旅游城市、小鎮(zhèn)和功能區(qū)房地產(chǎn)閑置底數(shù)，優(yōu)先將配套完善的城市商品房轉(zhuǎn)為旅居地產(chǎn)。
釋放資源共享經(jīng)濟。加強產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、醫(yī)院等單位和機構(gòu)為避暑旅游、康養(yǎng)、旅居等人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷完善娛樂、休閑、生活等配套設(shè)施；釋放社會閑置房產(chǎn)，發(fā)展公寓和民宿經(jīng)濟，緩解旺季接待能力不足；支持長白山、松花湖、凈月潭、向海等知名避暑景區(qū)與周邊村鎮(zhèn)、周邊城市共建共享度假公寓和旅居集聚區(qū)；引導(dǎo)圖們江、鴨綠江、松花江、嫩江等沿江特色避暑縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)旅居社區(qū)、服務(wù)站；鼓勵萬科松花湖、長白山國際度假區(qū)、北大壺等滑雪度假區(qū)、冰雪景區(qū)開發(fā)避暑休閑產(chǎn)品。
�。ㄋ模┓e極拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。
大力推動產(chǎn)業(yè)要素集聚。推進技術(shù)、資源、產(chǎn)品、市場、經(jīng)營、組織、制度、人才等八方面整合創(chuàng)新，促進“避暑”吸引核心形成、業(yè)態(tài)規(guī)模壯大、配套設(shè)施跟進、管理營銷助推；拓展“避暑”核心價值鏈，圍繞吸引核實施游客便利化“搬運”，由游客聚集、引導(dǎo)消費聚集、促進產(chǎn)業(yè)聚集、形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加速推進避暑產(chǎn)業(yè)集群化由低至高遞進發(fā)展過程。
大力培育“避暑旅居+服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈”。形成項目策劃、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、營銷推廣、運營維護、公共服務(wù)一體化服務(wù)體系，配套相關(guān)政策，進一步引導(dǎo)旅居人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
大力推進“避暑康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)+食品+產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈”。以避暑康養(yǎng)為主線，構(gòu)建康養(yǎng)管理、投資融資、大數(shù)據(jù)開發(fā)與管理等一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，支持設(shè)立康養(yǎng)管理總部，鼓勵康養(yǎng)專用產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，建設(shè)綠色食品源頭生產(chǎn)和精加工基地，協(xié)同創(chuàng)新健康醫(yī)藥研發(fā)與生產(chǎn)。
大力推進“避暑運動+節(jié)事賽事+裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈”。以重大避暑節(jié)事賽事為依托，延伸專業(yè)賽事節(jié)事運營服務(wù)，聯(lián)動裝備制造業(yè)協(xié)同發(fā)展；鼓勵休閑旅居車、全地形車、旅游船舶、休閑運動裝備等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，扶持吉林天火科技、遼源改裝車廠、吉林市江城船舶制造、梅河口市依華漁具等企業(yè)做強；引導(dǎo)休閑裝備產(chǎn)業(yè)集聚，打造長春新區(qū)行走裝備、遼源襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
大力推進“避暑休閑+電子商務(wù)+特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈”。適應(yīng)休閑消費市場需求，深度開發(fā)、精致包裝特色名優(yōu)產(chǎn)品、食品、紀(jì)念品，推進電子商務(wù)，合理布局休閑購物超市，打造休閑購物街區(qū)，讓顧客游得舒心、買得放心。
�。ㄎ澹┲攸c強化“三大”產(chǎn)業(yè)支撐。
1.加大人才智力供給。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。突出服務(wù)經(jīng)濟復(fù)合型人才新供給，深化產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式，鼓勵各類高校開設(shè)避暑休閑產(chǎn)業(yè)人才培育課程，加強避暑休閑方面職業(yè)教育；實施全省避暑休閑產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工程，梯次培養(yǎng)一批行政管理、企業(yè)高級管理等管理人才，加快培養(yǎng)一批康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、運動、林業(yè)、地產(chǎn)轉(zhuǎn)型、紅色、工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等緊缺服務(wù)人才。
創(chuàng)新柔性引才模式。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聘請康養(yǎng)、運動、度假等方面國內(nèi)外知名的企業(yè)家和資本管理者，組建避暑休閑高級智庫；探索柔性引才新模式，發(fā)揮人才聚集效應(yīng)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，“不求所有、但求所用”，吸引省外高層次復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，通過掛職、兼職、技術(shù)咨詢、周末工程師等形式，實行成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)指導(dǎo)等合作模式，為我省休閑服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。
2.強化激勵科技創(chuàng)新。
技術(shù)整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極推動新技術(shù)在傳統(tǒng)行業(yè)中的應(yīng)用，建立年度產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵機制，對創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新團隊給予適當(dāng)形式的激勵；利用科技手段，提升氣象服務(wù)水平，對避暑城市、重點景區(qū)、度假區(qū)、森林公園等舒適度指數(shù)做好精細化信息發(fā)布；組建避暑產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)和孵化避暑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；鼓勵通過互動開發(fā)、開源創(chuàng)新等多種方式促進技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。
提升信息科技發(fā)展水平。加強服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，推進避暑休閑景區(qū)景點、服務(wù)設(shè)施的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息服務(wù)平臺建設(shè)；加快推進“數(shù)字化”向“智慧化”轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)重點避暑休閑旅游功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測，提升避暑休閑與旅游公共信息服務(wù)智慧化水平；促進我省休閑服務(wù)經(jīng)濟盡早邁入“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計算”時代，實現(xiàn)休閑關(guān)聯(lián)產(chǎn)品選擇自由化、游玩計劃個性化、配套設(shè)施協(xié)同化、休閑度假信息共享化。
3.扎實補足基礎(chǔ)短板。
夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。協(xié)同全省交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)計劃，重點推進沈白客運專線、“一主多輔”機場群建設(shè)、“五縱四射三橫”高速公路網(wǎng)建設(shè)；建設(shè)以自駕車、騎行、徒步為主的避暑國家旅游風(fēng)景道網(wǎng)絡(luò)體系，配套相關(guān)設(shè)施與服務(wù)。
打造旅游集散體系。建設(shè)與完善旅游集散、交通換乘等旅游集散中心服務(wù)功能，提升目的地旅游直通車精準(zhǔn)性便利化水平，強化自駕車旅居車營地公共服務(wù)功能，構(gòu)建城市休閑綠道“慢游”系統(tǒng)，進一步加強旅游廁所建設(shè)，進一步完善安全保障體系。
�。┲�(gòu)建全域網(wǎng)絡(luò)。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以“兩網(wǎng)”為骨架、“五態(tài)”為節(jié)點，構(gòu)建連通全省的“一山引領(lǐng)三江、名城帶動全域”避暑產(chǎn)業(yè)空間格局；“兩網(wǎng)”即國省干線為基礎(chǔ)的自駕車房車旅游風(fēng)景道網(wǎng)絡(luò)、遍布城鄉(xiāng)的騎行與徒步綠道網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一編制規(guī)劃，推進高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與開放空間建設(shè)；“五態(tài)”即各類景區(qū)、營地、度假區(qū)（村）、避暑（四季）小鎮(zhèn)、避暑名城等五大主要避暑休閑空間業(yè)態(tài)，串點成網(wǎng)，建設(shè)智慧化的避暑產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
2.實施名城帶動戰(zhàn)略。按照“全景式規(guī)劃、全時段體驗、全業(yè)態(tài)融合、全要素集聚、全領(lǐng)域覆蓋”標(biāo)準(zhǔn)，推進特色避暑休閑名城建設(shè)；重點支持長春市、吉林市打造世界避暑休閑名都，敦化、集安、安圖、臨江、雙陽等資源富集、環(huán)境優(yōu)越的縣級城市打造全國或區(qū)域避暑休閑名城，發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動和輻射作用，形成以長吉兩市為龍頭，東中西布局合理、特色鮮明的縣級中心城市為支撐的全域旅游發(fā)展新格局。
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打響國家級避暑品牌。構(gòu)建“產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、目的地品牌”相互支撐的吉林省避暑休閑品牌框架，構(gòu)建山水清奇、森林清謐、田園清馨、文化清醇、生活清逸、舌尖清香的“六清”產(chǎn)品體系；形成以“清爽吉林·22℃的夏天”為主體，以名山名城名品為支撐的避暑休閑品牌體系，打響國家避暑中心品牌，樹立避暑度假目的地和旅居大省形象。
建立一體化營銷體系。推動避暑旅游形象品牌打造一體化，資源產(chǎn)品整合一體化，精品線路開發(fā)一體化，營銷渠道統(tǒng)籌一體化。堅持全省一盤棋的對外營銷推廣戰(zhàn)略，充分利用央視、互聯(lián)網(wǎng)及新媒體平臺和載體，采取多手段、多形式、多渠道加大宣傳營銷力度，集中打造和推廣全省東線、南線、西線覆蓋全域的特色避暑休閑精品線路和“最美高鐵”“最美高速”“鴨綠江黃金自駕線”等明星產(chǎn)品。
加強區(qū)域間協(xié)同戰(zhàn)略。進一步提升京津冀、長三角、珠三角等重要客源市場占有率，科學(xué)預(yù)判客源市場走向，充分利用省際間經(jīng)貿(mào)交流合作的平臺和契機，與氣候、生態(tài)差異化較大省份結(jié)對子、組建聯(lián)盟，廣泛交流、加強互動。夯實“京彩匯吉林”、“浙里出發(fā)去吉林”“海誓山盟”“豫見吉林”“吉風(fēng)蘇韻”“吉晉之好”、“浪花愛上雪花”等區(qū)域合作品牌，成為拓展客源市場的重要引擎。
發(fā)展避暑節(jié)事會展經(jīng)濟。重視和推廣消夏節(jié)、音樂節(jié)、文化藝術(shù)節(jié)、美食節(jié)、啤酒節(jié)等群眾性節(jié)事活動，豐富消費選擇，惠及旅游消費者，引導(dǎo)避暑消費，助力避暑經(jīng)濟健康發(fā)展。挖掘和塑造一批國家級、國際性避暑節(jié)事品牌，鼓勵引進以避暑為核心導(dǎo)向、以企業(yè)為市場聯(lián)接主體的知名會議會展及活動品牌，大力發(fā)展節(jié)事會展經(jīng)濟，全面驅(qū)旺夏季消費市場。
保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地、各部門應(yīng)當(dāng)嚴格遵循相關(guān)的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，跟據(jù)工作職責(zé)制定實施細則和切實可行的工作方案；將避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入全省旅游工作績效考核，跟蹤問效，強化落實，形成獎懲機制。
�。ǘ⿵娀�(guī)劃引領(lǐng)。從現(xiàn)階段我省經(jīng)濟社會發(fā)展特征出發(fā)，遵循避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定具有戰(zhàn)略性、可實施、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；推進“多規(guī)合一”，堅持與生態(tài)環(huán)境保護、土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展等規(guī)劃有效銜接，堅持與鄉(xiāng)村振興、全域旅游等國家戰(zhàn)略相融合；加大規(guī)劃實施力度，突出規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)展時序的引領(lǐng)和規(guī)范作用，做好實施效果跟蹤評估。
（三）加大政策支持。用地政策方面在依法合規(guī)前提下，要保障重特大休閑度假設(shè)施建設(shè)用地需求；鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的方式提供土地；土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納；支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量規(guī)劃用地指標(biāo)，用于零星分散的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)；企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成休閑度假場所的，可實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡政策。投融資方面，根據(jù)省級財力可能，逐步增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，現(xiàn)有的與旅游業(yè)相關(guān)的專項資金向避暑休閑產(chǎn)業(yè)傾斜；對重點避暑休閑產(chǎn)業(yè)項目在貼息、擔(dān)保、貸款、股權(quán)投資方面給予傾斜，省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金通過參股子基金的方式，積極支持吉林省避暑休閑產(chǎn)業(yè)項目。國土、林業(yè)、環(huán)保、住建、財政、金融等部門要依法合規(guī)運用好相關(guān)政策，積極扶持避暑休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
�。ㄋ模I造一流環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實施負面清單管理，力爭發(fā)展避暑休閑產(chǎn)業(yè)相關(guān)事項做到“最多跑一次”；加強市場監(jiān)管，開展旅游、公安、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善旅游投訴快速受理處理長效機制，為游客慢游細品提供良好保障；強化行業(yè)自律，培育避暑休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織，提升行業(yè)規(guī)范和誠信水平；促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營與管理，打造自主品牌，切實提升市場競爭力。
商務(wù)地帶
