經濟日報-中國經濟網北京8月23日訊  日前，甘肅省委、省政府印發(fā)了《關于深化文化市場綜合執(zhí)法改革的實施意見》（以下簡稱“意見”）。意見提出，將通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革，形成權責明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍；整合文化市場領域執(zhí)法權，加快實現文化領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；推進文化市場管理地方立法進程。

　　》》》點擊查看更多政策內容

　　意見提出，將建立健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級文化市場管理工作領導小組體系（以下統(tǒng)稱“領導小組”），統(tǒng)一領導文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。領導小組組長由同級黨委宣傳部部長擔任，副組長由政府分管領導擔任，宣傳、編制、網信、教育、公安、民政、財政、建設、交通運輸、文化、工商、新聞出版廣電、法制、文物等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在同級文化行政部門，文化行政管理部門主要負責人擔任辦公室主任。

　　同時，在監(jiān)管過程中，實行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市（州）、縣（市、區(qū)）政府負責。文化市場綜合執(zhí)法要轉變省級職能，優(yōu)化市轄區(qū)管理體制，加強市、縣級執(zhí)法職能。省級文化市場執(zhí)法機構負責查處文化市場重大案件，組織開展跨部門、跨區(qū)域的聯合執(zhí)法，負責全省文化市場綜合執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓。對經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級市和縣文化、廣電新聞出版行政部門可根據需要和條件，通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使部分文化市場執(zhí)法權。

　　以下為政策原文：

　　當前，我省文化體制改革不斷深化，特別是隨著行政審批制度的改革和“放管服”政策的落實，各類文化市場經營主體迅速發(fā)展，文化市場綜合執(zhí)法任務日趨繁重，迫切需要建立和完善與之相適應的執(zhí)法管理機制。為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見〉的通知》精神，全面推進文化市場綜合執(zhí)法改革，明確執(zhí)法職責，提高執(zhí)法效能，促進全省文化市場健康有序發(fā)展，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持“黨的領導、依法行政、分類指導、權責一致”的基本原則，圍繞轉變職能，堅持社會效益為主，健全政策法規(guī)，加強依法行政，完善執(zhí)法機制，整合執(zhí)法力量，強化基層執(zhí)法能力，不斷優(yōu)化文化市場綜合執(zhí)法層級和環(huán)境，確保全省文化市場繁榮有序發(fā)展。

　　（二）總體目標。通過深化文化市場綜合執(zhí)法改革，形成權責明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制；建設一支政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務精通、作風過硬的文化市場綜合執(zhí)法隊伍；整合文化市場領域執(zhí)法權，加快實現文化領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法；提升文化市場規(guī)范化、現代化、科學化管理水平，推進文化市場管理地方立法進程。

　　二、明確綜合執(zhí)法職能

　　文化市場綜合執(zhí)法機構的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯網上網服務營業(yè)場所的違法行為，查處演出、藝術品經營及進出口、文物經營等活動中的違法行為；查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸等機構外的企業(yè)、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛(wèi)星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發(fā)行中的違法經營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權侵權行為；查處網絡文化、網絡視聽、網絡出版等方面的違法經營活動；配合查處生產、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關工作任務；依法履行法律法規(guī)規(guī)章及地方政府賦予的其他職責。

　　三、健全綜合執(zhí)法管理體制

　　省委文化體制改革工作領導小組統(tǒng)一領導全省深化文化市場綜合執(zhí)法改革工作。建立健全省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級文化市場管理工作領導小組體系（以下統(tǒng)稱“領導小組”），統(tǒng)一領導文化市場管理和綜合執(zhí)法工作，推動文化領域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。領導小組組長由同級黨委宣傳部部長擔任，副組長由政府分管領導擔任，宣傳、編制、網信、教育、公安、民政、財政、建設、交通運輸、文化、工商、新聞出版廣電、法制、文物等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在同級文化行政部門，文化行政管理部門主要負責人擔任辦公室主任。

　　四、完善綜合執(zhí)法體系

　　文化市場監(jiān)管實行屬地管理，執(zhí)法重心下移，由市（州）、縣（市、區(qū)）政府負責。文化市場綜合執(zhí)法要轉變省級職能，優(yōu)化市轄區(qū)管理體制，加強市、縣級執(zhí)法職能。

　　省級文化市場執(zhí)法機構負責查處文化市場重大案件，組織開展跨部門、跨區(qū)域的聯合執(zhí)法，負責全省文化市場綜合執(zhí)法隊伍業(yè)務培訓。

　　市、縣級文化市場綜合執(zhí)法機構要統(tǒng)一名稱，其機構設置、人員編制、財務管理應當相對獨立，依法履行文化市場綜合執(zhí)法職能。尚未組建文化市場綜合執(zhí)法機構的市（州）、縣（市、區(qū)），要盡快按規(guī)定程序和權限報批，成立文化市場綜合執(zhí)法機構。

　　整合市（州）及市（州）政府所在區(qū)（市）文化市場綜合執(zhí)法隊伍，組建市級綜合執(zhí)法機構，實現同城一支隊伍。

　　對經濟發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級市和縣文化、廣電新聞出版行政部門可根據需要和條件，通過法定程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使部分文化市場執(zhí)法權。

　　五、加強綜合執(zhí)法隊伍建設

　　各級文化市場綜合執(zhí)法機構干部任免參照宣傳、文化部門干部管理規(guī)定辦理，執(zhí)法人員依法依規(guī)納入參照《公務員法》管理。執(zhí)法機構人員編制納入地方編制部門統(tǒng)一管理，人員編制要結合本轄區(qū)地理范圍、人口數量、市場規(guī)模、執(zhí)法任務等情況，在現有編制總量內科學核定；市、縣兩級文化市場綜合執(zhí)法機構人員編制分別按不少于10名、5名配備，所需人員編制在市縣編制總額內調劑解決�；鶎泳C合執(zhí)法機構的編制和人員不得挪用或借調。綜合執(zhí)法人員實行實名制管理，并要建立健全執(zhí)法人員持證上崗、資格等級考試和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試取得合格的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。各級綜合執(zhí)法工作要實現統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一服裝，規(guī)范執(zhí)法流程，提高綜合執(zhí)法的規(guī)范化、制度化水平。

　　六、強化綜合執(zhí)法運行機制

　　省直有關部門在各自職責范圍內指導、監(jiān)督綜合執(zhí)法機構開展執(zhí)法工作。綜合執(zhí)法機構要認真落實有關行政管理部門的工作部署和任務，及時反饋執(zhí)法工作有關情況。各級文化行政部門作為文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務的行政主管部門，要切實加強對文化市場綜合執(zhí)法工作的指導，制定文化市場綜合執(zhí)法要點，指導基層開展執(zhí)法。各級文化市場綜合執(zhí)法機構要依據法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化市場領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監(jiān)督檢查權，組織開展日常巡查、查辦案件等執(zhí)法工作。

　　七、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　加強對文化市場主體和行為的監(jiān)督管理，著力規(guī)范文化市場秩序。完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執(zhí)法機構利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區(qū)之間線索通報、案件協(xié)辦、聯合執(zhí)法制度。建立文化市場行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。推進政務信息公開，定期不定期地向社會公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執(zhí)法透明度和公信力。

　　八、切實保障綜合執(zhí)法改革順利推進

　　各級黨委、政府要切實加強對文化市場綜合執(zhí)法改革工作的領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織實施。各級文化行政管理部門要按照省委、省政府的總體部署，認真組織推進文化市場綜合執(zhí)法改革。各級財政部門要統(tǒng)籌利用現有資金渠道，對文化市場綜合執(zhí)法工作給予必要經費保障。根據文化市場綜合執(zhí)法的需要，各地綜合執(zhí)法用車納入各級綜合執(zhí)法用車平臺進行保障。各級文化部門要會同編制、人社、財政等部門制定深化改革配套政策，對現有不符合執(zhí)法工作要求的人員進行合理安置。對于本次改革后進入編制的各級綜合執(zhí)法機構工作人員，要堅持“凡進必考”的原則，嚴把進人關。