經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月30日訊 日前，陜西省人民政府發(fā)布了《陜西省人民政府關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱“意見”）。意見提出，針對促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長將從5個(gè)方面提出20條措施，具體包括放寬市場準(zhǔn)入，提升外商投資自由化水平；深化放管服改革，優(yōu)化外商投資營商環(huán)境；加大外資招商力度，提升外資質(zhì)量和水平；拓寬融資渠道，降低經(jīng)營成本；打造西部特色國際合作園區(qū)，推動(dòng)國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

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　　意見明確，將持續(xù)推進(jìn)服務(wù)對外開放，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游合作交流,積極吸引外商投資旅行社在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立公司運(yùn)營總部,支持符合條件的旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù);引導(dǎo)外資積極參與中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展；依托陜西文化產(chǎn)權(quán)交易所打造面向“一帶一路”的文化產(chǎn)權(quán)交易市場，為文化企業(yè)“走出去”和資產(chǎn)流通提供專業(yè)化服務(wù)。

　　意見強(qiáng)調(diào)，將保護(hù)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不受侵害。加大針對外商投資企業(yè)侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識混淆不正當(dāng)競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。嚴(yán)格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級政府不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)工作，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

　　此外，意見還明確，將優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)投向我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大研發(fā)力度。充分發(fā)揮我省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、國際科技合作基地等科技創(chuàng)新平臺作用，吸引海外優(yōu)秀科研人員和管理人才來陜開展合作研究、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　以下為政策原文：

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）精神，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，助力我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定以下實(shí)施意見。

　　一、放寬市場準(zhǔn)入，提升外商投資自由化水平

　　（一）全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。貫徹執(zhí)行國家《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》等相關(guān)政策法規(guī)，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。全面落實(shí)公平競爭審查制度，出臺涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，均需履行公平競爭審查程序。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，不得設(shè)置外商投資準(zhǔn)入限制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省級相關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�）貫徹落實(shí)國家對金融業(yè)開放的具體措施。按照國家統(tǒng)一部署，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，允許外國銀行分行從事代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券業(yè)務(wù)；取消外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立前需開設(shè)2年代表處的要求；允許符合條件的境外投資者來華經(jīng)營保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。（人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、國家外匯管理局陜西省分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。貫徹落實(shí)國家關(guān)于取消或放寬交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游合作交流,積極吸引外商投資旅行社在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立公司運(yùn)營總部,支持符合條件的旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù);引導(dǎo)外資積極參與中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展；依托陜西文化產(chǎn)權(quán)交易所打造面向“一帶一路”的文化產(chǎn)權(quán)交易市場，為文化企業(yè)“走出去”和資產(chǎn)流通提供專業(yè)化服務(wù)。放寬外商設(shè)立投資性公司條件，申請前一年度外商投資者資產(chǎn)總額降為不低于兩億美元，在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量降低為五個(gè)以上。取消外商投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求；對沒有執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入要求的業(yè)務(wù)，允許符合條件的外籍人員提供工程咨詢服務(wù)。進(jìn)一步放寬或取消外商投資人才中介機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)條件限制。鼓勵(lì)外商在陜創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省自貿(mào)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)對外開放范圍。貫徹落實(shí)國家關(guān)于取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域的開放政策，放寬汽車、船舶、飛機(jī)等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，支持外資在陜開展飛機(jī)維修業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)外資企業(yè)投資《〈中國制造〉2025陜西實(shí)施意見》提出的14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國際技術(shù)、資本、人才等資源提升我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)化水平；積極支持外資整車及關(guān)鍵零部件企業(yè)來陜投資。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、深化放管服改革，優(yōu)化外商投資營商環(huán)境

　�。ㄎ澹┏掷m(xù)推進(jìn)外資領(lǐng)域“放管服”改革。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審批和管理。不涉及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，由設(shè)區(qū)市（含省直管縣）、國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)備案。在全省推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。在全省范圍內(nèi)推行相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，提升營商環(huán)境，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)的法律依據(jù)、申請條件、申請材料、辦事流程、辦事時(shí)限等內(nèi)容。（省職轉(zhuǎn)辦、省商務(wù)廳、省工商局、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。�六）提高外商投資企業(yè)資金運(yùn)用便利度。在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展資本項(xiàng)目收入支付審核便利化試點(diǎn)，減少資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付審批環(huán)節(jié)，縮短業(yè)務(wù)流程，提高資金使用效率。支持跨國企業(yè)集團(tuán)辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，簡化資金池管理，允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。放寬企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)備案條件。（人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄆ撸┨嵘�外國和港澳臺地區(qū)人才來陜工作、出入境便利度。研究出臺外國和港澳臺地區(qū)人才來陜工作支持政策，依法保障在陜工作的外國和港澳臺地區(qū)人才享有基本公共服務(wù)。在我省居住半年以上的港澳臺居民，且有合法穩(wěn)定就業(yè)的,可按規(guī)定申領(lǐng)港澳臺居民居住證,憑居住證可享受政府按規(guī)定提供的公共服務(wù)和其他工作、生活、出行等方面便利。允許外籍華人一次辦理五年內(nèi)多次入境有效簽證或五年有效期居留許可。在港澳商務(wù)部門登記備案人員可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，辦理多次商務(wù)簽注。為符合國家支持導(dǎo)向的在陜注冊成立企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的工作許可管理服務(wù)，符合外國人才簽證實(shí)施辦法規(guī)定條件的，憑外國高端人才確認(rèn)函向駐外使館、領(lǐng)館或者外交部委托的其他駐外機(jī)構(gòu)申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費(fèi)和急件費(fèi)，在2個(gè)工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。對來華探望親屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的外籍華人，可按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作許可。（省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省外事辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ò耍┨岣哓浳镞M(jìn)出口通關(guān)效率。減少企業(yè)進(jìn)出口單證辦理申報(bào)材料，縮減審批環(huán)節(jié)，落實(shí)最多跑一次改革，實(shí)行容缺辦理。優(yōu)化貨物通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率，在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行貨物預(yù)檢驗(yàn)制度，探索進(jìn)口食品“空檢陸放”查驗(yàn)?zāi)Ｊ�，對低風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)出口動(dòng)植物產(chǎn)品降低抽查檢驗(yàn)頻次，實(shí)施審單放行改革。加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)“單一窗口”與金融、保險(xiǎn)、電商、物流、郵政、民航、鐵路港口等相關(guān)行業(yè)對接，全方位提升跨境貿(mào)易便利化。加快鐵路口岸建設(shè)，拓展口岸能力和功能，促進(jìn)中歐班列（西安）高效運(yùn)行。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省政府口岸辦、省自貿(mào)辦、西安海關(guān)、中鐵西安局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ň牛┍Ｗo(hù)外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)不受侵害。加大針對外商投資企業(yè)侵犯商業(yè)秘密、商標(biāo)惡意搶注和商業(yè)標(biāo)識混淆不正當(dāng)競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。嚴(yán)格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術(shù)合作的條件由投資各方議定，各級政府不得利用行政手段強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)工作，推動(dòng)完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。（省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�）保護(hù)外商投資合法權(quán)益。出臺《陜西省受理外來客商投訴協(xié)調(diào)受理辦法》，建立完善外商投資企業(yè)省市縣三級投訴受理機(jī)制，對重大外商投訴案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門負(fù)責(zé)、限時(shí)解決，對嚴(yán)重影響我省營商環(huán)境的典型案件公開曝光、一查到底。做好外來投資企業(yè)投訴受理平臺的管理維護(hù)，認(rèn)真登記處理外來投資企業(yè)投訴熱線電話反映的問題。省級各部門要加強(qiáng)對各地對口單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決外商投資企業(yè)反映的不公平待遇問題。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等，不得對外商投資企業(yè)的準(zhǔn)入和退出設(shè)置不合理或歧視性條件。（省商務(wù)廳、省工商局牽頭，省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、加大外資招商力度，提升外資質(zhì)量和水平

　�。ㄊ�一）強(qiáng)化外資招商政策支持。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、各級開發(fā)區(qū)和招商引資業(yè)務(wù)主管部門可針對實(shí)繳注冊外資達(dá)到1000萬美元以上新設(shè)和增資的外商投資企業(yè)制定獎(jiǎng)勵(lì)政策；鼓勵(lì)各地設(shè)立投資促進(jìn)專項(xiàng)資金，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)外資招商工作；支持各地制定鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，對新落戶陜西的具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)總部，按其實(shí)繳注冊資本給予具有競爭力的資金獎(jiǎng)勵(lì)。為重大項(xiàng)目洽談、重大投資促進(jìn)活動(dòng)等因公出訪團(tuán)組提供優(yōu)先辦理便利。對省屬國有企業(yè)經(jīng)常赴特定國家、執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)的業(yè)務(wù)人員實(shí)施“一次審批、一年內(nèi)多次出國有效”審批辦法。堅(jiān)持一視同仁、國民待遇原則，對各種經(jīng)濟(jì)形式、投資主體一律保障其依法依規(guī)使用土地、公平參與市場競爭的權(quán)利。充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)用地政策，采取更加積極的措施，進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)發(fā)展用地需求保障工作。（省財(cái)政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省外事辦、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�二）優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外資以及先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)投向我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。充分發(fā)揮我省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢，引領(lǐng)示范全省擴(kuò)大開放和吸引外資工作。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省自貿(mào)辦、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)外商投資研發(fā)中心支持政策，優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加大研發(fā)力度。充分發(fā)揮我省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、國際科技合作基地等科技創(chuàng)新平臺作用，吸引海外優(yōu)秀科研人員和管理人才來陜開展合作研究、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持海外高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來陜實(shí)施我省國際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目，提升我省國際創(chuàng)新資源集聚和輻射能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）鼓勵(lì)外資并購?fù)顿Y。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）和各國家級開發(fā)區(qū)要按照市場化原則建立并購信息庫，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)主動(dòng)參與國際合作。發(fā)揮陜西在“一帶一路”建設(shè)中區(qū)位、資源、科教等綜合優(yōu)勢，與絲路沿線國家特別是中亞西亞各國加強(qiáng)合作交流。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資我省上市公司。比照上市公司相關(guān)規(guī)定，允許外商投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權(quán)流轉(zhuǎn)的公開透明程度，為符合條件的省內(nèi)外商投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機(jī)會(huì)，地方政府可根據(jù)投資項(xiàng)目的具體情況給予投資者優(yōu)惠政策支持。對國家、省支持鼓勵(lì)的并購項(xiàng)目，在投資和政策上可給予傾斜。對重大并購項(xiàng)目實(shí)行一事一議，特事特辦。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國資委、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�五）加大國際招商工作力度。各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）要進(jìn)一步加強(qiáng)國際招商工作，制定吸引外資的年度招商規(guī)劃，積極探索政府與市場互動(dòng)的招商新模式。鼓勵(lì)各市（區(qū)）政府（管委會(huì)）和各級開發(fā)區(qū)通過公開招聘、競爭性選拔等辦法吸引專業(yè)化招商人才，組建國際化的招商團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)與境外專業(yè)機(jī)構(gòu)合作建立海外招商和投資促進(jìn)平臺，建立我省全球招商網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)海外精準(zhǔn)招商，加大涉外投資促進(jìn)活動(dòng)舉辦頻次，強(qiáng)化外資招商引資相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)國際招商人才隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)辦好“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”“絲綢之路國際博覽會(huì)”“陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周”等投資促進(jìn)活動(dòng),采取有效措施切實(shí)提高外資招商項(xiàng)目的履約率。（省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省自貿(mào)辦、省會(huì)展中心、各設(shè)區(qū)市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、拓寬融資渠道，降低經(jīng)營成本

　�。ㄊ�六）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。允許我省外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于在我省投資經(jīng)營。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架內(nèi)，支持省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的地方資產(chǎn)管理公司按照制度完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的要求，向境外投資者轉(zhuǎn)讓人民幣不良債權(quán)；在充分評估基礎(chǔ)上，允許銀行機(jī)構(gòu)將其持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境外銀行。支持符合條件的外資企業(yè)發(fā)行債券和運(yùn)用非金融企業(yè)債券融資工具進(jìn)行融資。鼓勵(lì)企業(yè)通過境外銀行貸款、內(nèi)保外貸、對外發(fā)行股票等方式積極利用外資，擴(kuò)大全省利用外資總量。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�七）降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)中央和我省稅收優(yōu)惠政策，2018年年底前實(shí)現(xiàn)省級涉企“零收費(fèi)”目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策以及服務(wù)貿(mào)易類技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)的稅收政策,依法減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格涉企保證金清單制管理，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)；完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，允許各市（區(qū)）支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，并不再增收地價(jià)款。切實(shí)履行我國已簽署社會(huì)保障協(xié)定的條約義務(wù)，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容維護(hù)在華外國勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益，免除企業(yè)和員工對協(xié)定約定社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的雙重繳費(fèi)義務(wù)。降低企業(yè)物流成本，深化貨運(yùn)通關(guān)改革，支持西安國際港務(wù)區(qū)開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程，加強(qiáng)與青島、天津、連云港等沿海港口業(yè)務(wù)合作，繼續(xù)拓展“中歐（亞）班列”及陸海聯(lián)運(yùn)線路。依托西安咸陽國際機(jī)場和西安港開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)和高效中轉(zhuǎn)集散業(yè)務(wù)。積極落實(shí)物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策，合理降低車輛通行費(fèi)用，加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省稅務(wù)局、中鐵西安局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、打造西部特色國際合作園區(qū)，推動(dòng)國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　（十八）建設(shè)高端國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。支持鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與我省區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運(yùn)營，在國家級開發(fā)區(qū)探索區(qū)中園、一區(qū)多園模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群式發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)中韓中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中歐國際合作產(chǎn)業(yè)園、半導(dǎo)體國際合作產(chǎn)業(yè)園、臨港貿(mào)易金融產(chǎn)業(yè)園等國際合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，突出國際化、專業(yè)化和高端化特色，打造具有示范引領(lǐng)作用的國際合作園區(qū)。支持園區(qū)在國際資本、人才、機(jī)構(gòu)、服務(wù)等領(lǐng)域開展先行先試，不斷提高外商投資便利化水平。鼓勵(lì)國家級開發(fā)區(qū)實(shí)行更加靈活的人事制度，引入更專業(yè)、更高端的創(chuàng)新型人才。支持我省國家級開發(fā)區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)合作，引入國際雙元制職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，增加外商投資企業(yè)人力資源有效供給。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ㄊ�九）優(yōu)化國家級開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)職能，發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動(dòng)作用，提高利用外資質(zhì)量和水平。繼續(xù)賦予國家級開發(fā)區(qū)省級行政事權(quán)。在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和我省有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)開展改革試點(diǎn)，復(fù)制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，清理規(guī)范各類經(jīng)營許可，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快推進(jìn)信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式進(jìn)行國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園。國家級開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等用地需求，予以傾斜支持和優(yōu)先保障。（省職轉(zhuǎn)辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省自貿(mào)辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�十）加大國家級開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導(dǎo)各類綠色環(huán)保基金，支持外資參與國家級開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，以市場化運(yùn)作方式為國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和投資企業(yè)提供金融支持。相關(guān)部門可通過完善公共服務(wù)定價(jià)、實(shí)施特許經(jīng)營模式等方式，支持綠色環(huán)�；�金投資國家級開發(fā)區(qū)相關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)立政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保等服務(wù)，支持國家級開發(fā)區(qū)引進(jìn)境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各地、各部門要充分認(rèn)識新時(shí)代推動(dòng)全面擴(kuò)大開放、積極有效利用外資對于加快我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建內(nèi)陸改革開放新高地的重要作用，高度重視，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效，確保各項(xiàng)措施與已出臺的措施有效銜接，形成合力，扎實(shí)推動(dòng)我省利用外資工作保持穩(wěn)定增長。省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促檢查，在各項(xiàng)政策措施執(zhí)行過程中遇到重大問題，及時(shí)報(bào)告省政府。

　　陜西省人民政府

　　2018年9月30日