經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按 新冠肺炎疫情來勢洶洶，文旅企業(yè)深受重創(chuàng)，亟需救助，近日地方政府開始密集出臺“救市”文件。今天，中經(jīng)文化產(chǎn)業(yè)邀您一起了解地方戰(zhàn)“疫”欄目（湖南篇）。點擊進入 地方文旅戰(zhàn)“疫”在行動 專題>>>

　　因為地緣因素，湖南省疫情嚴(yán)重程度排名全國第五。作為文化大省、旅游大省，湖南同樣也以廣電、出版、演藝“湘軍”名揚中外。但此次疫情的突然爆發(fā)直接促使省內(nèi)文旅經(jīng)濟指標(biāo)斷崖式下降，不少企業(yè)生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1月31日起至今，湖南省直機關(guān)密集發(fā)文，10余份涉及文旅的省級文件為身處困境中的文旅企業(yè)帶來生存曙光。

　　冰火兩重天

　　疫情發(fā)生后，湖南文旅市場“冰火兩重天”，整個文化和旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，唯獨一些互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)業(yè)績增長明顯，如動漫游戲企業(yè)營收同比增長超過30%。

　　文旅——

　　湖南482家A級景區(qū)全面關(guān)停；近2萬個旅游團隊取消，涉及游客24萬余人次，旅行社退團費約31.3億元；全省87%的酒店基本停業(yè)；1159家旅行社、372家星級旅游飯店、6821家網(wǎng)吧、3524家娛樂場所全部關(guān)閉；所有公共文化場館第一時間關(guān)門閉館，所有大型文化旅游活動全部取消或延期。

　　湖南省旅游協(xié)會日前針對630家旅游企業(yè)新冠疫情影響相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)

　　演藝——

　　演出活動全部停止或取消。不少明星原定演唱會取消，湖南省演藝集團原定今年一季度所有國內(nèi)演出項目全部取消，國際巡演項目也面臨諸多困難。

　　實體書店——

　　全省新華書店暫停營業(yè)。

　　長沙樂之書店·天心店是長沙市新華書店復(fù)工營業(yè)的首家門店，該店已于2月11日恢復(fù)營業(yè)。目前書店實行封閉式管理，只設(shè)一處入口，安排專人負(fù)責(zé)顧客的信息登記和體溫測量，同時做好“無接觸”導(dǎo)購服務(wù)和全方位消毒，為讀者創(chuàng)造一個安全、潔凈的購書環(huán)境。 湖南日報記者田超 攝

　　印刷——

　　今年一季度與去年同期相比，印刷業(yè)務(wù)大幅削減，部分企業(yè)出現(xiàn)零訂單。湖南省印刷協(xié)會和省發(fā)行協(xié)會預(yù)計，2020年全省印刷、發(fā)行產(chǎn)值銷售額分別減少約61億元和55億元。

　　廣電——

　　湖南衛(wèi)視原定于1月31日播出的《歌手當(dāng)打之年》延期至2月7日播出，《快樂大本營》暫時停播，后轉(zhuǎn)為云錄制。

　　電影——

　　湖南省院線同比去年同期，春節(jié)檔7天票房收入損失1.9億元；1個月來，票房收入損失近4億元，電影賣品預(yù)計損失4000萬元，之前投入的宣傳費全部泡湯。

　　盡管如此，截至2月28日，湖南文旅企業(yè)已累計為抗擊疫情解囊捐款捐物1500萬元；全省128家指定酒店參與接待滯湘湖北籍客人1696人，并為他們提供了暖心服務(wù)。

　　疫情期間，湖南省文旅廳專門推出“藝抗疫情 云游湖南”，將公共服務(wù)從線下搬到線上，在線開設(shè)“閱讀書吧”“抗疫新作”“培訓(xùn)課堂”“錦繡瀟湘”等專欄，集中匯聚全省數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館等各種各類數(shù)字資源。

　　救市時間軸

　　面對嚴(yán)峻疫情，政府救市、企業(yè)自救、行業(yè)互助成為共識。

　　2月18日，湖南省政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施》的通知，要求全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，支持企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定社會預(yù)期，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　而作為此次疫情中深受重創(chuàng)的行業(yè)類型，下一步如何復(fù)工復(fù)產(chǎn)，文旅行業(yè)亟需更加具有針對性的精準(zhǔn)救助政策和指導(dǎo)意見。此前，也就是2月16日，湖南省旅游協(xié)會率先編制了《湖南省新冠肺炎防控旅游景區(qū)有序開放工作指南》60條，為下一步旅游景區(qū)有序受控開放提供參考，指導(dǎo)景區(qū)提前做好基礎(chǔ)性工作。

　　在此基礎(chǔ)上，2月22日，湖南省文化和旅游廳印發(fā)《湖南省A級旅游景區(qū)疫情防控期間有序開放工作指南》《湖南省公共文旅服務(wù)場所疫情防控期間有序開放工作指南》，指導(dǎo)A級旅游景區(qū)和公共文旅服務(wù)場所有序開放。

　　隨后，28日當(dāng)天，5份省級重磅政策文件同時出臺，發(fā)文機關(guān)包括湖南省委宣傳部、省財政廳、省文化和旅游廳、省電影局、省工業(yè)和信息化廳等，圍繞文化、電影、旅游、演藝 、實體書店等方面全力救市。

　　其中在湖南省委宣傳部與省財政廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》中，12條措施主要集中在政策支持、財政支持、金融支持、行政審批上進一步提振文化產(chǎn)業(yè)信心；

　　湖南省文旅廳則出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌做好戰(zhàn)疫情促發(fā)展的意見》，圍繞抓好疫情防控舉措的落實落細(xì)、聚焦高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施三大方面提出了20條意見。

　　《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》

　　相關(guān)內(nèi)容

　　在政策支持上，《措施》明確各級宣傳、財政部門指導(dǎo)文化企業(yè)依法依規(guī)享受財政、稅收、金融、就業(yè)、社保等扶持政策。多措并舉支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省文化和旅游廳、省電影局制定應(yīng)對疫情、促進發(fā)展的具體措施。鼓勵各文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)出臺減免企業(yè)房租、補貼企業(yè)社會保險費、補貼用電和網(wǎng)絡(luò)費用、貸款貼息支持、風(fēng)險補償支持等政策措施。

　　在財政支持上，《措施》明確加快啟動省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、文化事業(yè)發(fā)展專項資金項目申報評審工作。從省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)發(fā)展、電影事業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項資金中先期統(tǒng)籌安排7000萬—8000萬元，調(diào)整專項資金扶持方向，重點支持受疫情影響較大的電影、演藝、印刷、實體書店等文化企業(yè)渡過難關(guān)。后續(xù)專項資金安排及政府購買服務(wù)，繼續(xù)向受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)傾斜。

　　電影方面，按照國家有關(guān)規(guī)定，延期征繳或減免電影事業(yè)發(fā)展專項資金。對省內(nèi)影院按照銀幕數(shù)量、去年同期上繳電影事業(yè)專項資金額度、觀影人數(shù)和國產(chǎn)影片的放映場次等因素給予補貼，對疫情過后新開業(yè)的影院給予補貼，對2020年票房收入排名列前的影院進行獎勵。

　　實體書店方面，對因防控疫情而暫停營業(yè)且經(jīng)營面積200平方米以上的實體書店按去年同期營業(yè)收入、經(jīng)營面積、從業(yè)人員數(shù)量和房租等因素給予補貼。

　　印刷方面，對受疫情影響較大的印刷企業(yè)按去年同期銷售收入、從業(yè)人員數(shù)量等因素給予補貼；對提前開工，參加印刷抗疫藥品包裝和疫情防控宣傳品的印刷企業(yè)的防疫費用給予適當(dāng)補貼。

　　演藝方面，對受疫情影響被取消演出合同造成較大經(jīng)濟損失、具有一定規(guī)模的演藝單位和因疫情停止開放造成較大經(jīng)濟損失、有營業(yè)執(zhí)照且未改變演藝演出用途、由市州直接管理的劇場劇院，按去年同期營業(yè)收入、合同金額、場地面積、從業(yè)人員數(shù)量等因素給予補貼。

　　在金融支持上，《措施》明確湖南省文化旅游融資擔(dān)保有限公司對2020年5月1日前到期的中小微存量項目全續(xù)保、不抽貸、不壓貸，對受疫情影響較大的續(xù)保、擬�？蛻籼峁�1%的優(yōu)惠擔(dān)保費率。湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金提高對省內(nèi)文化旅游項目的投資比例。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)開展銀企對接服務(wù)，加大對電影、演藝、印刷、發(fā)行、旅游等受疫情影響較大行業(yè)的信貸投放，鼓勵銀行為受疫情影響較大的文旅企業(yè)適當(dāng)下調(diào)貸款利率，減免利息、罰息和手續(xù)費。

　　在行政審批上，《措施》明確優(yōu)化行政審批服務(wù)，電影劇本（梗概）備案、完成片審查、影院加入院線和變更等業(yè)務(wù)可通過網(wǎng)上申報、寄送紙質(zhì)材料進行審批；印刷、發(fā)行（實體書店）企業(yè)年度核驗、企業(yè)經(jīng)營許可證到期換證，圖書期刊印制委托書備案，境外產(chǎn)品入湘印刷審批備案等工作，采取“網(wǎng)上辦、寄件辦、延期辦”方式進行。

　　相較而言，當(dāng)天湖南省文化和旅游廳、省財政廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于支持文化和旅游業(yè)戰(zhàn)疫情促發(fā)展的若干措施》(內(nèi)容簡要詳見PART1)、湖南省電影局發(fā)布的《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進電影業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》，以及湖南省工業(yè)和信息化廳、湖南省財政廳聯(lián)合發(fā)布關(guān)于做好2020年湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報工作的通知則進一步細(xì)化、落實了相關(guān)救市救企文件精神。

　　救市政策堅持分層次抓重點，著眼于人才培訓(xùn)、企業(yè)社會責(zé)任、扶強扶優(yōu)等方面。

　　PART1

　　一是對停工期、恢復(fù)期組織文化產(chǎn)業(yè)類、文旅市場管理類和安全生產(chǎn)類等線上職業(yè)培訓(xùn)，且參訓(xùn)對象不少于30課時的文化和旅游企業(yè)，按培訓(xùn)人數(shù)給予一次性培訓(xùn)補助。

　　二是對積極參與防疫工作的星級旅游飯店、A級旅游景區(qū)等文旅企業(yè)，給予財政獎補。

　　三是對減免中小文旅企業(yè)租金的非國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房業(yè)主，給予財政獎補。

　　四是調(diào)整博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放財政補助資金支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于防疫設(shè)備、防疫物資購置等，確保公共場館安全。

　　五是鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，支持國有文藝院團惠民演出進旅游景區(qū)，保障國有文藝院團基本運行。

　　六是對國家5A級旅游景區(qū)、重點國家4A級旅游景區(qū)、國家級和省級旅游度假區(qū)、國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)基地、國家認(rèn)定的動漫企業(yè)等重點文化和旅游企業(yè)2019-2020年銀行貸款給予貼息支持，對5星級旅行社給予資金補助。

　　七是對疫情防控宣傳、文化和旅游宣傳、研發(fā)和營銷推廣作出積極貢獻、取得良好社會效益的文化和旅游企業(yè)、相關(guān)社會組織、互聯(lián)網(wǎng)平臺和優(yōu)秀公共文化服務(wù)活動及作品，給予財政獎補支持。

　　事實上，在中央宏觀政策出臺之后，湖北地方金融系統(tǒng)迅速做出積極響應(yīng)。1月31日，湖南省地方金融監(jiān)督管理局緊隨中央精神印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》，明確對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè)，做到不盲目抽貸、斷貸、壓貸，并適當(dāng)下調(diào)貸款利率，調(diào)整貸款周期，增加信用貸款和中長期貸款比重，做好續(xù)貸政策安排；

　　2月4日，湖南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《關(guān)于全力支持和組織推動中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施》，全力支持和組織推動中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，包括迅速組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情對中小企業(yè)影響調(diào)查；

　　2月4日，湖南省稅務(wù)局印發(fā)《助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)十條措施的通知》，2月28日，湖南省稅務(wù)局再次發(fā)文，印發(fā)《全省稅務(wù)系統(tǒng)“用心用力用真情全員全程全覆蓋”支持企業(yè)發(fā)展工作方案》的通知，將稅費優(yōu)惠政策做到實處。

　　10余條硬核政策，真金白銀幫助企業(yè)度過難關(guān)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，為了緩解旅行社資金壓力，截至2月底，湖南已為全省550家旅行社暫退質(zhì)保金1.33億元。在地方，針對文旅的專項救市文件積極走在前面，響應(yīng)企業(yè)需求。

　　2月26日，長沙市文化旅游廣電局、長沙市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于支持文旅企業(yè)降低疫情影響穩(wěn)定市場經(jīng)營促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》；2月18日，張家界市制定《張家界市促進旅游市場全面復(fù)蘇“310”行動計劃》；2月5日，韶山市政府印發(fā)《關(guān)于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的若干政策意見》，給予文旅企業(yè)政策資金支持。

　　窗口期提前到來

　　在2月28日召開的湖南省全省文化和旅游系統(tǒng)戰(zhàn)疫情促發(fā)展視頻會議上，湖南省文化和旅游廳廳長陳獻春再次強調(diào)，在財政支持上，要將加快啟動省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、文化事業(yè)發(fā)展專項資金項目申報評審工作。

　　同時，就如何統(tǒng)籌做好疫情防控和文旅發(fā)展，陳獻春提出了10項重點工作。包括：統(tǒng)籌做好惠企紓困、市場恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)振興三個不同階段的重點工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)；全力抓好文旅企業(yè)惠企紓困工作，引導(dǎo)文旅行業(yè)提振士氣、共克時艱；堅持A級旅游景區(qū)和公共文旅服務(wù)場所精準(zhǔn)防控、有序開放，切實保障人民群眾生命安全和身體健康；圍繞“湖南文藝抗疫”、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、建黨100周年開展主題創(chuàng)作，推動藝術(shù)創(chuàng)作出精品、攀高峰；深入開展“藝抗疫情·云游湖南”主題作品創(chuàng)作、征集活動，探索將公共服務(wù)更好融入新時代文明實踐中心建設(shè)的有效途徑，不斷完善文化和旅游公共服務(wù)體系；針對滿足疫情后健康生活方式的消費需求，抓好文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游精品線路研發(fā)設(shè)計，推動文物和非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；創(chuàng)新開展“錦繡瀟湘”品牌營銷推廣和文化旅游合作交流系列活動，加快旅游市場恢復(fù)振興；發(fā)揮文旅行業(yè)優(yōu)勢，精心策劃抓好網(wǎng)上讀書、網(wǎng)上觀景、網(wǎng)上觀展、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上文旅購物、網(wǎng)上文旅人才招聘等“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”工作；堅持以規(guī)劃指導(dǎo)、以項目為載體，健全完善重點文旅企業(yè)庫、重點文旅項目庫和項目招商、投融資對接工作機制，加快推進文化和旅游項目建設(shè)；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查檢查，確保文旅市場規(guī)范有序、安全穩(wěn)定。

　　湖南省委宣傳部副部長、省文化和旅游廳黨組書記禹新榮認(rèn)為，要正確看待疫情對文旅行業(yè)的影響。突如其來的疫情給當(dāng)前文化和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來了“暫時性”的較大沖擊。但也要看到，文旅產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和文旅消費需求潛力依然巨大的基本面沒有變，一些在線文旅消費等新興產(chǎn)業(yè)在此次疫情中展現(xiàn)出強大成長潛力，疫情這段時間為文旅業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和提升創(chuàng)造了窗口期。

　　日前，長沙世界之窗、岳麓山、橘子洲、南岳衡山中心景區(qū)、張家界武陵源景區(qū)、湖南株洲炎帝陵、神農(nóng)谷景區(qū)、大圍山國家森林公園、周洛大峽谷等景區(qū)已先后恢復(fù)開放。

　　截止3月2日，湖南省122個縣市區(qū)疫情風(fēng)險等級分類名單中，低風(fēng)險等級的縣市區(qū)擴大到105個。隨著疫情逐步得到有效控制，期待文旅產(chǎn)業(yè)大范圍復(fù)工的春天早一點到來。

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