經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京6月17日訊 16日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》(下稱“條例”)。

　　條例提出，先行區(qū)管理機構(gòu)按照精簡高效的原則，在薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機構(gòu)設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等，依照有關規(guī)定任命的人員除外。 先行區(qū)管理機構(gòu)的高級管理人員及其他工作人員可以從境外選聘。

　　條例明確，加強醫(yī)療健康養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)和旅游路線設計，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑養(yǎng)生、健康農(nóng)業(yè)等醫(yī)療旅游延伸項目。 鼓勵國內(nèi)外旅行社等機構(gòu)為先行區(qū)開展專業(yè)化醫(yī)療旅游中介服務，加大醫(yī)療旅游宣傳推介力度，提供醫(yī)療旅游全流程服務。允許先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)患者經(jīng)備案承諾，按照本省有關規(guī)定將符合條件的進口藥品帶離先行區(qū)使用。許先行區(qū)擴大境外進口保健食品、保健用醫(yī)療器材范圍。在符合有關規(guī)定的條件下，允許先行區(qū)進口使用境外上市但境內(nèi)未上市的特醫(yī)食品。

　　條例明確，先行區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制，對有下列情形之一的，可以按照國家和本省有關規(guī)定從輕、減輕處理或者免除責任：（一）在推進先行區(qū)改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤；（二）尚無明確限制的探索性試驗中的失誤；（三）為推動改革發(fā)展的無意過失；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕或者免除責任的情形。

　　以下為條例全文。

　　第一章 總 則

　　第一條 為了促進海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)）發(fā)展，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 先行區(qū)應當按照海南自由貿(mào)易港建設的有關要求，對標國際最高標準，創(chuàng)新體制機制，在產(chǎn)業(yè)政策、招商引資、醫(yī)療創(chuàng)新、旅游服務、跨境服務貿(mào)易等方面先行先試，以高水平開放推動國際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務發(fā)展，建設世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺。

　　第三條 省人民政府應當加強對先行區(qū)建設的組織領導，決定先行區(qū)建設中的重大事項，建立考核和評估機制。

　　省人民政府推進先行區(qū)建設領導機構(gòu)負責先行區(qū)建設的指導、督導、推進和協(xié)調(diào)工作，研究先行區(qū)建設中的重大問題。

　　省人民政府有關部門按照職責分工負責先行區(qū)建設的具體指導、協(xié)調(diào)和服務工作。

　　第四條 在先行區(qū)設立管理機構(gòu)。管理機構(gòu)是在先行區(qū)履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構(gòu)，具體負責先行區(qū)綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務等工作，依照授權(quán)或者委托行使相應的行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。

　　先行區(qū)管理機構(gòu)按照精簡高效的原則，在薪酬總額范圍內(nèi)，自主決定機構(gòu)設置、崗位設置、人員聘用、薪酬標準等，依照有關規(guī)定任命的人員除外。

　　先行區(qū)管理機構(gòu)的高級管理人員及其他工作人員可以從境外選聘。

　　第五條 先行區(qū)管理機構(gòu)可以依法組建開發(fā)運營公司，委托開發(fā)運營公司負責先行區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資、基礎設施和公共服務設施的建設及運營，參與園區(qū)管理服務的組織與實施。

　　第六條 瓊海市人民政府及其有關部門負責行使先行區(qū)的社會管理職能，具體范圍由省人民政府規(guī)定。

　　瓊海市人民政府及其有關部門應當在規(guī)劃編制、招商引資、基礎設施建設、體制創(chuàng)新、政策實施等方面支持先行區(qū)的發(fā)展。

　　第七條 省和瓊海市人民政府及其有關部門應當依法將相關管理權(quán)限下放或者委托先行區(qū)管理機構(gòu)行使。

　　不宜下放或者委托行使的管理權(quán)限，省和瓊海市人民政府有關部門可以按照規(guī)定在先行區(qū)設立駐區(qū)機構(gòu)。

　　省人民政府有關部門、先行區(qū)管理機構(gòu)、駐區(qū)機構(gòu)應當明確在先行區(qū)的管理權(quán)限，依法編制權(quán)力清單、責任清單，經(jīng)批準后向社會公布。

　　第二章 開發(fā)建設

　　第八條 先行區(qū)管理機構(gòu)負責組織編制先行區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，經(jīng)批準后實施。

　　先行區(qū)周邊地區(qū)相關規(guī)劃應當與先行區(qū)控制性詳細規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

　　第九條 先行區(qū)應當嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護制度和生態(tài)保護紅線管理制度，嚴格資源節(jié)約利用和環(huán)境準入門檻，完善生態(tài)環(huán)境保護基礎設施和措施，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　第十條 先行區(qū)應當加強路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)、生產(chǎn)和生活配套服務等基礎設施的整體規(guī)劃和同步建設，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　瓊海市人民政府和先行區(qū)管理機構(gòu)應當建立開發(fā)建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌先行區(qū)與周邊地區(qū)基礎設施、公共服務設施和其他配套設施的建設與管理，推動區(qū)域一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。

　　第十一條 省人民政府應當通過債券資金、專項資金、補助等多種方式對先行區(qū)予以財政扶持。

　　第十二條 先行區(qū)土地利用應當符合先行區(qū)控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實施嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地利用效益。

　　第十三條 省人民政府應當統(tǒng)籌安排先行區(qū)年度新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重點項目年度新增建設用地計劃指標。

　　在先行區(qū)可以采取劃撥、出讓、租賃、作價出資或者入股等靈活多樣的供地方式。允許以出讓、租賃、作價出資或者入股等方式利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地進行產(chǎn)業(yè)項目建設。

　　第十四條 在先行區(qū)有償供應的土地上配建的屬于先行區(qū)管理機構(gòu)資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)用房、辦公、商業(yè)、公寓、停車位等物業(yè)，用于先行區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務設施、人才住房等。

　　第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第十五條 支持將公立醫(yī)院品牌、商標、專利、技術、服務、管理等以特許經(jīng)營的形式提供給先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)使用，鼓勵公立醫(yī)院入駐先行區(qū)。

　　第十六條 鼓勵境內(nèi)外資本在先行區(qū)投資舉辦醫(yī)療機構(gòu)，放寬境外資本股比限制。民辦醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療服務準入、社會保險定點、職稱評定、等級評審、科研教學和學科建設等方面與公立醫(yī)院享有平等待遇。

　　支持在先行區(qū)引進和培育具有國際先進水平的健康管理機構(gòu)、醫(yī)療旅游保健中心、第三方醫(yī)學檢測機構(gòu)等醫(yī)療機構(gòu)。

　　第十七條 支持在先行區(qū)建設先進技術臨床醫(yī)學研究中心、臨床試驗機構(gòu)和重點實驗室等醫(yī)學科研機構(gòu)，聯(lián)合世界知名醫(yī)學院設立醫(yī)學院校。鼓勵國內(nèi)外重點科研院所和醫(yī)學院校、國家重點實驗室、知名企業(yè)在先行區(qū)設立分支機構(gòu)。

　　支持在先行區(qū)引進和培育醫(yī)療健康領域國際學術交流平臺、國際性醫(yī)療組織，鼓勵舉辦醫(yī)療健康領域國際會議和會展活動。

　　第十八條 支持在先行區(qū)建設國家醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地，探索開展重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點，鼓勵建設產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地、醫(yī)藥技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺和交易中心。

　　第十九條 先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)可以在先行區(qū)進行干細胞、免疫細胞治療、單抗藥物、基因治療、組織工程等新技術研究和轉(zhuǎn)化應用。

　　第二十條 鼓勵開展先行區(qū)臨床真實世界數(shù)據(jù)應用研究，探索將臨床真實世界數(shù)據(jù)用于藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊，縮短上市時間。

　　第二十一條 先行區(qū)可以建立區(qū)域性制劑中心，承擔或者接受委托開展先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)制劑的配制。

　　醫(yī)療機構(gòu)制劑可以在先行區(qū)調(diào)劑使用，具體辦法由省人民政府藥品監(jiān)督管理部門制定。

　　對醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑委托配制、應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑實施備案管理。

　　省人民政府藥品監(jiān)督管理部門應當對先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)制劑的注冊、配制、使用等加強管理，確保制劑安全有效。

　　第二十二條 旅游文化主管部門應當會同先行區(qū)管理機構(gòu)、衛(wèi)生健康管理等部門促進醫(yī)療與旅游的融合發(fā)展，依托全省旅游資源，指導發(fā)展高端體檢、健康管理、醫(yī)療服務、中醫(yī)養(yǎng)生保健、特色康養(yǎng)等醫(yī)療健康產(chǎn)品服務，加強醫(yī)療健康養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)和旅游路線設計，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、休閑養(yǎng)生、健康農(nóng)業(yè)等醫(yī)療旅游延伸項目。

　　鼓勵國內(nèi)外旅行社等機構(gòu)為先行區(qū)開展專業(yè)化醫(yī)療旅游中介服務，加大醫(yī)療旅游宣傳推介力度，提供醫(yī)療旅游全流程服務。

　　第二十三條 先行區(qū)應當促進中醫(yī)藥傳承與文化傳播，推進中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新，推動中醫(yī)藥國際合作和服務貿(mào)易發(fā)展。

　　第二十四條 擬在先行區(qū)使用的臨床急需進口藥品（不含疫苗）、醫(yī)療器械，可以在獲批前批量儲存先行區(qū)保稅倉庫，一次入庫、多次通關，保障獲批后即提、即用。

　　允許先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)患者經(jīng)備案承諾，按照本省有關規(guī)定將符合條件的進口藥品帶離先行區(qū)使用。

　　允許先行區(qū)擴大境外進口保健食品、保健用醫(yī)療器材范圍。在符合有關規(guī)定的條件下，允許先行區(qū)進口使用境外上市但境內(nèi)未上市的特醫(yī)食品。

　　第二十五條 外籍醫(yī)務人員、患者及陪同人員到先行區(qū)診療，享受海南自由貿(mào)易港出入境、停留居留便利化政策措施。

　　第二十六條 先行區(qū)建立保險業(yè)金融機構(gòu)與先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的合作機制，鼓勵開發(fā)多樣化、特色化、個性化商業(yè)健康保險產(chǎn)品，簡化理賠手續(xù)，探索建立與國際商業(yè)保險付費體系相銜接的商業(yè)健康保險服務。

　　支持保險業(yè)金融機構(gòu)與境外機構(gòu)在先行區(qū)合作開發(fā)跨境商業(yè)健康保險產(chǎn)品。

　　第二十七條 在先行區(qū)依照海南自由貿(mào)易港有關規(guī)定實行跨境資金流動自由化便利化制度，放寬外商直接投資、跨境融資、個人跨境交易等方面限制，簡化外匯登記、外債登記、資金匯出入和結(jié)購匯等手續(xù)。

　　第二十八條 先行區(qū)的企業(yè)和個人依照海南自由貿(mào)易港稅收制度的有關規(guī)定，享受關稅、企業(yè)所得稅及個人所得稅等方面的優(yōu)惠政策。

　　第二十九條 執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含境外）主要執(zhí)業(yè)機構(gòu)在先行區(qū)的，可以直接在先行區(qū)其他醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)。

　　護士（含境外）可以在先行區(qū)多點執(zhí)業(yè)。

　　第三十條 先行區(qū)應當引進境內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，自主認定先行區(qū)高層次人才，可以對急需緊缺人才結(jié)合實際適當放寬文憑、年齡、職稱等條件限制。

　　相關管理部門應當優(yōu)化人才保障機制，在人才簽證、停留和居留、人才移民、住房、醫(yī)療、就業(yè)、項目與獎勵申報、教育等方面提供便利。

　　先行區(qū)依據(jù)國家和本省有關規(guī)定自主開展衛(wèi)生系列高級專業(yè)技術職稱評審工作。

　　國有企業(yè)事業(yè)單位醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等專業(yè)技術和管理人才可以在先行區(qū)按規(guī)定兼職兼薪。

　　第四章 服務管理

　　第三十一條 在先行區(qū)實施和深化極簡審批改革，鼓勵先行區(qū)管理機構(gòu)結(jié)合實際需要，探索改革做法，創(chuàng)新管理模式。

　　先行區(qū)管理機構(gòu)對權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項，應當簡化審批流程，壓縮審批時限，提高行政審批服務效能。

　　先行區(qū)管理機構(gòu)應當建立招商項目落地保障機制，實行項目全程跟蹤服務責任制，對重大招商項目提供全程代辦協(xié)辦等優(yōu)質(zhì)便捷服務，及時協(xié)調(diào)解決項目審批、開工建設和生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。

　　第三十二條 省人民政府衛(wèi)生健康管理部門應當會同先行區(qū)管理機構(gòu)制定先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設置標準及實施辦法。

　　先行區(qū)管理機構(gòu)會同省人民政府衛(wèi)生健康管理、藥品監(jiān)督管理等部門，根據(jù)各自職責對入駐項目進行產(chǎn)業(yè)合規(guī)審查和醫(yī)療技術先進性評估。

　　先行區(qū)管理機構(gòu)應當建立先行區(qū)不良市場主體退出機制，保障醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　第三十三條 對在先行區(qū)興辦的醫(yī)療機構(gòu)，不再核發(fā)《設置醫(yī)療機構(gòu)批準書》，僅核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

　　對先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)設置申請和甲類大型醫(yī)用設備配備申請，可以一并審批。

　　第三十四條 先行區(qū)應當完善醫(yī)學倫理審查體系，加強臨床研究與應用的倫理審查。

　　省人民政府衛(wèi)生健康和藥品監(jiān)督管理部門駐區(qū)機構(gòu)應當加強對先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員遵守醫(yī)學倫理規(guī)范行為的監(jiān)管。

　　第三十五條 省人民政府知識產(chǎn)權(quán)管理部門應當會同先行區(qū)管理機構(gòu)及其他有關部門加強先行區(qū)醫(yī)療健康領域知識產(chǎn)權(quán)保護，健全多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與維權(quán)援助機制和涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)積極申請國際專利，注冊國際商標。

　　第三十六條 先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)應當建立醫(yī)療廢物管理責任制，全面落實醫(yī)療廢物管理責任。

　　省人民政府衛(wèi)生健康和藥品監(jiān)督管理部門駐區(qū)機構(gòu)、瓊海市人民政府生態(tài)環(huán)境管理部門按照職責分工對先行區(qū)醫(yī)療廢物管理實施監(jiān)督管理。

　　第三十七條 省人民政府衛(wèi)生健康和藥品監(jiān)督管理部門駐區(qū)機構(gòu)應當加強對先行區(qū)藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督檢查，及時查處違法行為，確保藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全。

　　先行區(qū)建立藥品和醫(yī)療器械追溯管理平臺，對藥品和醫(yī)療器械進口、審批、使用、監(jiān)管等全流程實行追溯管理，實現(xiàn)衛(wèi)生健康管理部門、藥品監(jiān)督管理部門、海關及先行區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。

　　第三十八條 省人民政府衛(wèi)生健康和藥品監(jiān)督管理部門駐區(qū)機構(gòu)應當對先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)運行、醫(yī)療健康從業(yè)人員、醫(yī)療技術臨床應用、醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)秩序、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等實施全方位監(jiān)管，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。

　　省人民政府衛(wèi)生健康和藥品監(jiān)督管理部門駐區(qū)機構(gòu)應當加強對先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務合作的監(jiān)管，建立先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)對外合作備案管理制度。

　　第三十九條 先行區(qū)管理機構(gòu)應當會同省和瓊海市人民政府有關部門按照國家有關規(guī)定建立醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，依法及時公布、公示和共享醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員的信用信息，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　鼓勵醫(yī)療行業(yè)協(xié)會對先行區(qū)醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療質(zhì)量、服務能力等評價。

　　第四十條 省人民政府衛(wèi)生健康管理、藥品監(jiān)督管理等部門應當會同先行區(qū)管理機構(gòu)建立防范醫(yī)療風險為主的預警體系，健全突發(fā)事件應急預案及處置機制，監(jiān)督指導醫(yī)療機構(gòu)加強醫(yī)療風險管理和完善醫(yī)療風險的識別、評估和防控措施，防范各類風險。

　　第五章 法律責任

　　第四十一條 先行區(qū)管理機構(gòu)、省和瓊海市人民政府有關部門及其工作人員在先行區(qū)服務管理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條 先行區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制，對有下列情形之一的，可以按照國家和本省有關規(guī)定從輕、減輕處理或者免除責任：

　　（一）在推進先行區(qū)改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤；

　�。ǘ�）尚無明確限制的探索性試驗中的失誤；

　�。ㄈ�）為推動改革發(fā)展的無意過失；

　　（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕或者免除責任的情形。

　　第六章 附 則

　　第四十三條 本條例自公布之日起施行。