中共遼寧省委關(guān)于制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議

　　(2020年11月27日中國共產(chǎn)黨遼寧省第十二屆委員會第十四次全體會議通過)

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是遼寧實現(xiàn)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。中共遼寧省委十二屆十四次全體會議，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

　　1.全面建成小康社會取得決定性成就。過去五年，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委不忘初心、牢記使命，團結(jié)帶領(lǐng)全省廣大黨員干部群眾，認真貫徹落實黨中央決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，凝心聚力、迎難而上、奮力攻堅，扎實推進遼寧振興發(fā)展各項事業(yè)。綜合實力穩(wěn)步提升，在主動做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全省經(jīng)濟實現(xiàn)企穩(wěn)回升;結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，先進制造業(yè)不斷壯大，糧食生產(chǎn)連年豐收，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的拉動作用增強;科技創(chuàng)新取得一批重要成果;全面深化改革取得新進展，營商環(huán)境得到改善，事業(yè)單位改革取得突破，國資國企改革穩(wěn)步推進，剝離辦社會職能基本完成;對外開放水平不斷提升，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)國家改革試點取得重要成果，對口合作扎實開展;區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施;三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，生態(tài)環(huán)境明顯改善，防范化解重大風(fēng)險取得積極成效;社會事業(yè)全面進步，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，社會治理效能得到提升，法治遼寧、平安遼寧建設(shè)扎實推進，人民生活水平不斷改善，社會保持和諧穩(wěn)定;黨的建設(shè)全面加強，全面從嚴治黨取得重大成果，政治生態(tài)明顯改善。“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)即將基本完成，全面建成小康社會勝利在望，遼寧振興發(fā)展邁出堅實步伐。全省上下要再接再厲、一鼓作氣，確保如期全面建成小康社會，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

　　2.遼寧振興發(fā)展面臨的形勢。當(dāng)前和今后一個時期，遼寧振興發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

　　從國際國內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有很多短板弱項。

　　從遼寧自身看，經(jīng)過多年努力，遼寧在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強的支撐能力，積蓄了強勁的發(fā)展勢能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件。立足國家發(fā)展大局，東北肩負維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，地位重要、作用突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對東北振興發(fā)展給予親切關(guān)懷和大力支持，習(xí)近平總書記作出新時代東北全面振興“十四五”時期要有突破等重要指示，為遼寧振興發(fā)展確立了新目標、寄予了新期望、注入了新動力。同時，要清醒認識到遼寧振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題，主要是體制機制不夠完善，市場化程度不高，營商環(huán)境有待進一步改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，新增長點沒有系統(tǒng)形成，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不突出，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，對外開放優(yōu)勢未充分發(fā)揮，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，防范化解風(fēng)險任務(wù)較重，一些干部思想觀念解放不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。

　　我們要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅定信心、奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)振興發(fā)展新境界。

　　3.到二〇三五年遠景目標。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱“黨中央《建議》”)，描繪了未來15年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。根據(jù)黨中央《建議》精神，結(jié)合遼寧實際，展望二〇三五年，遼寧要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。屆時，綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將邁上新臺階，建成數(shù)字遼寧、智造強省，躋身創(chuàng)新型省份前列，在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加重要;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平的法治遼寧、平安遼寧;建成文化強省、教育強省、人才強省、體育強省、健康遼寧，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度;廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成人與自然和諧共生的美麗遼寧;形成對外開放新格局，成為對外開放新前沿;基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度進入全國前列，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全省人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

　　二、“十四五”時期遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標

　　4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地系列決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上擔(dān)當(dāng)作為，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為遼寧全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，全面展示遼寧振興發(fā)展的生動畫面和宏大場景。

　　5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

　　——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面切實貫徹“兩個維護”的要求，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為新時代遼寧全面振興全方位振興提供根本保證。

　　——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

　　——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　——堅持改革開放創(chuàng)新。堅持深化改革、擴大開放、創(chuàng)新驅(qū)動協(xié)同發(fā)力，進一步解放思想，堅決破除體制機制障礙，充分釋放開放活力，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)增強振興發(fā)展的動力和活力。

　　——堅持系統(tǒng)觀念�？茖W(xué)謀劃、統(tǒng)籌推動各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　——堅持瞄準目標、久久為功。保持戰(zhàn)略定力，凝聚奮進力量，發(fā)揚斗爭精神，扎扎實實把遼寧的事情干好，為國家重大戰(zhàn)略提供堅強支撐，以新氣象新?lián)��?dāng)新作為勇立時代潮頭，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)。

　　6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮遼寧發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，通過五年努力，新時代遼寧全面振興全方位振興取得新突破，數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)取得顯著成效，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，為遼寧二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

　　——綜合實力躍上新臺階。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速力爭高于全國水平，經(jīng)濟總量在全國位次實現(xiàn)前移。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強，數(shù)字經(jīng)濟比重提升，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。

　　——改革開放邁出新步伐。體制機制創(chuàng)新取得重大進展，推出一批高水平制度創(chuàng)新成果，市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，要素市場化配置機制更加健全，市場化水平顯著提升。對外開放新前沿建設(shè)扎實推進，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。

　　——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新躍升。建成一批國家級創(chuàng)新平臺，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，一批重大科技創(chuàng)新成果在遼寧落地轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)大幅增加，研發(fā)經(jīng)費投入強度顯著提高，高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)取得重要進展。

　　——區(qū)域發(fā)展形成新格局。中心城市、城市群輻射帶動作用顯著增強，新型城鎮(zhèn)化加快推進，沿海與腹地良性互動，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，人民群眾精神文化生活日益豐富，凝聚力進一步增強。

　　——生態(tài)文明建設(shè)取得新進步。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

　　——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長速度力爭高于經(jīng)濟增長速度，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全省人民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均期望壽命保持全國領(lǐng)先。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

　　——治理效能得到新提升。依法治省邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加鞏固，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

　　三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面提升核心競爭力

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為遼寧振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持“四個面向”，深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，為國家科技自立自強貢獻遼寧智慧。

　　7.建設(shè)科技創(chuàng)新重大平臺體系。以全新的體制機制加快推進沈陽材料科學(xué)國家研究中心建設(shè)，對標國家實驗室，高標準建設(shè)遼寧實驗室。鼓勵引導(dǎo)在遼科研院所、高校和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化提升一批重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構(gòu)，積極爭取國家級創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置在遼寧落地。整合科技資源力量，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，更好發(fā)揮在遼高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的重要作用，提高創(chuàng)新鏈整體效能。高質(zhì)量建設(shè)沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和省級以上高新區(qū)，打造創(chuàng)新資源集聚高地。

　　8.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)涵養(yǎng)技術(shù)能力。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立產(chǎn)學(xué)研市場化利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，落實企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，實施科技型企業(yè)梯度培育計劃，培育一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”和領(lǐng)軍企業(yè)，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

　　提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)中試基地。強化科技金融服務(wù)，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，撬動金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)�；瘧�(yīng)用。高標準建設(shè)樞紐型技術(shù)交易市場。

　　9.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，聚焦人工智能、高端裝備、精細化工、新材料、集成電路、潔凈能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)部署一批創(chuàng)新鏈，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度，實施一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、適應(yīng)遼寧產(chǎn)業(yè)需求、彰顯遼寧科技優(yōu)勢的重大科技項目，努力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)，開發(fā)一批重大創(chuàng)新產(chǎn)品。完善投入機制，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。

　　10.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。完善科技評價機制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加快建設(shè)省級知識產(chǎn)權(quán)保護中心。加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅守學(xué)術(shù)誠信。加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

　　11.打造人才聚集高地。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，提高人才政策吸引力，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。深入推進柔性引才。實施重大人才工程，優(yōu)化升級“興遼英才計劃”，實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程，引進科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。支持沈陽、大連開展人才管理改革試驗。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為年輕創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺、創(chuàng)造條件。實施職業(yè)技能提升行動，加強高技能人才隊伍建設(shè)，打造“遼寧工匠”品牌。

　　四、以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，為振興發(fā)展注入強大動力

　　依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機制。

　　12.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，以嚴格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，進一步精簡行政許可事項，簡化優(yōu)化審批流程，不斷降低制度性交易成本。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)體系。加快服務(wù)型政府建設(shè)，增強主動服務(wù)意識，順應(yīng)市場主體需求，切實幫助市場主體解決實際問題。加強誠信遼寧建設(shè)，健全社會誠信制度，強化重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，完善行業(yè)自律規(guī)則，加強公民誠信道德建設(shè)。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強違法懲戒。加強營商文化建設(shè)，營造“辦事不求人”的社會氛圍。完善營商環(huán)境評價體系，定期開展營商環(huán)境評價。

　　13.深化國資國企改革。實施國企改革三年行動。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，因企施策深化國有企業(yè)混合所有制改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，培育一批具有核心技術(shù)和國際競爭力的企業(yè)集團。加快建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，深化國有企業(yè)三項制度改革，進一步完善市場化經(jīng)營機制。優(yōu)化國有資本布局，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有資本投資、運營公司改革，盤活存量國有資本，促進國有資產(chǎn)保值增值，嚴防國有資產(chǎn)流失。

　　14.營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。精準打好政策組合拳，健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。進一步放寬民營企業(yè)市場準入，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同制造。增加面向中小微企業(yè)的金融服務(wù)供給，完善民營企業(yè)融資增信支持體系。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，大力弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

　　15.深化財政金融改革。深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，健全省以下財政體制，增強基本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務(wù)財政保障能力。壯大金融市場主體，豐富金融服務(wù)供給，增強金融普惠性，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。支持大連商品交易所增加品種供給，向國際一流衍生品交易所發(fā)展。實施跨境金融業(yè)務(wù)促進計劃。穩(wěn)妥推進數(shù)字貨幣試點應(yīng)用。加快農(nóng)村信用社改革，推進城市商業(yè)銀行重組整合。提升區(qū)域市場信用水平，構(gòu)建良好金融生態(tài)。

　　16.加快高標準市場體系建設(shè)。實施高標準市場體系建設(shè)行動，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進要素自由流動平等交換。推進存量土地有序流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用，提供靈活高效的產(chǎn)業(yè)用地保障。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。健全多層次資本市場體系，支持遼寧股權(quán)交易中心完善功能，更好服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展。促進數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監(jiān)管能力。

　　五、著力建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快工業(yè)振興，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育壯大先進制造業(yè)集群，加快遼寧制造向遼寧智造轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

　　17.改造升級“老字號”。推動人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，促進制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級，做強做大重大成套裝備、汽車及零部件、高檔數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的先進裝備制造業(yè)基地。推動裝備制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，實施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，促進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞成套裝備、汽車制造、IC裝備、醫(yī)療設(shè)備、機器人等重點領(lǐng)域，率先布局一批智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式，拓展新一代信息技術(shù)應(yīng)用場景。充分發(fā)揮遼寧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的應(yīng)用場景優(yōu)勢和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，吸引資金流、人才流、技術(shù)流、物資流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的高水平智能制造生態(tài)體系。加強工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補齊裝備制造業(yè)中基礎(chǔ)零部件、核心功能部件、關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)短板。

　　18.深度開發(fā)“原字號”。實施一批強鏈延鏈、建鏈補鏈重點項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖增值空間。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進減油增化，推動煉化一體化，著力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化和智能化，建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。圍繞提高石化產(chǎn)業(yè)豐厚度，深度開發(fā)工程塑料、電子化學(xué)品、功能性膜材料、高性能纖維等高端精細化學(xué)品和化工新材料，引育一批產(chǎn)業(yè)鏈上“專精特新”中小微企業(yè)，形成聯(lián)系緊密、協(xié)同發(fā)展的企業(yè)集群。推進冶金產(chǎn)業(yè)精深加工，提高鋼鐵和有色金屬產(chǎn)品智造水平，重點發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型輕合金材料、特種金屬功能材料等高端金屬新材料及先進無機非金屬材料，推進菱鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量和品牌升級，促進冶金產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈供應(yīng)鏈中高端，打造世界級冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地。

　　19.培育壯大“新字號”。加快構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，實施引育壯大新動能專項行動計劃，提升新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。推動高技術(shù)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強做大現(xiàn)代航空航天、高技術(shù)船舶與海工裝備、先進軌道交通裝備、新能源汽車等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。壯大集成電路產(chǎn)業(yè)，推動設(shè)計、制造、封裝、裝備、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展化學(xué)原料藥及生物制藥、現(xiàn)代中藥、蒙藥等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展高端醫(yī)學(xué)影像等先進醫(yī)療器械。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和清潔能源等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展前沿新材料產(chǎn)業(yè)。超前布局未來產(chǎn)業(yè)，面向增材制造、柔性電子、第三代半導(dǎo)體、量子科技、儲能材料等領(lǐng)域加快布局，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和標志產(chǎn)品，形成新的產(chǎn)業(yè)梯隊。

　　20.著力建設(shè)數(shù)字遼寧。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局第五代移動通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建泛在感知、高速連接、高效協(xié)同、智能融合、綠色安全的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快建設(shè)國家機器人創(chuàng)新中心、沈陽人工智能創(chuàng)新研究院等人工智能研發(fā)與應(yīng)用平臺，打造完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，推進區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，鼓勵支持龍頭企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析應(yīng)用規(guī)模，培育具有較強影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)省域數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享，有序開放基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)資源，大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)和資源交易，促進全社會數(shù)據(jù)資源流通，加快大數(shù)據(jù)、人工智能等政用、商用、民用發(fā)展。提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平，推行智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧物流、智慧交通、智慧金融等，提升智慧城市建設(shè)水平，加快遼寧“數(shù)字蝶變”。健全信息安全保障體系，加強公共數(shù)據(jù)和個人信息保護。

　　21.推動軍民融合深度發(fā)展。促進軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚提升，大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，加快推進新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，建設(shè)一批具有一定規(guī)模和效益的軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。加快推進軍民兩用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，推動在遼軍工科研單位、高校和科研院所、企業(yè)建立軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　22.著力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，進一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻度。培育壯大高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點推進研發(fā)設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展，促進高技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相融相長、耦合共生。加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升金融業(yè)服務(wù)能力和水平，推動科技金融、物流金融、綠色金融等蓬勃發(fā)展。培育會展名城、名展、名企，提升會展業(yè)專業(yè)化、國際化水平。培育壯大商務(wù)咨詢、法律服務(wù)、安全環(huán)保等服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善省域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、倉儲、流通、配送全鏈條服務(wù)。積極發(fā)展電子商務(wù)，加快打造具有全國影響力的電商平臺。深入挖掘生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民族文化旅游等方面資源，推進全域旅游，打造東北亞生態(tài)旅游目的地，建設(shè)旅游強省。發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟，促進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備融合發(fā)展。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，打造高水平服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

　　六、提升供給質(zhì)量激發(fā)消費潛能，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐

　　牢牢扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把積極擴大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、科教、生態(tài)等方面優(yōu)勢，在履行維護國家“五大安全”戰(zhàn)略使命中挖掘市場潛力、改善供給質(zhì)量，在開放合作中發(fā)揮更大作用，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。

　　23.全面擴大內(nèi)需有效促進國內(nèi)大循環(huán)。依托強大國內(nèi)市場，更好滿足國內(nèi)需求，堅定不移擴消費、強投資、優(yōu)供給，為暢通國內(nèi)大循環(huán)貢獻遼寧力量。

　　全面促進消費。順應(yīng)消費升級趨勢，加快服務(wù)消費提質(zhì)，促進實物消費升級，推動消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新線上線下消費場景，鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，培育體驗式消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。聚焦衛(wèi)生防疫、文化教育、環(huán)境保護等領(lǐng)域，加大政府購買產(chǎn)品和服務(wù)力度，促進公共消費。做精做優(yōu)遼寧消費品工業(yè)，打造遼寧消費品品牌，增加省內(nèi)新興領(lǐng)域消費產(chǎn)品。放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。支持沈陽、大連建設(shè)國際消費中心城市。

　　拓展投資空間。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。推進重大公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪供水、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目建設(shè)。加快補齊市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，鼓勵企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。穩(wěn)步擴大利用內(nèi)資規(guī)模。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

　　擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。以更大力度深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重標準引領(lǐng)、品牌建設(shè)、綠色環(huán)保和科技創(chuàng)新，提升“遼字號”產(chǎn)品對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求。提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等服務(wù)供給，大力發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。引導(dǎo)企業(yè)強化質(zhì)量管理，提高市場應(yīng)變能力，培育更多“百年老店”。

　　24.加快培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，增強資源配置能力，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　增強對外貿(mào)易綜合競爭力。積極拓展以“一帶一路”沿線國家為主的新興市場，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。擴大先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，抓好資源性產(chǎn)品和重要原材料進口。推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。抓好沈陽、大連、撫順、營口、盤錦跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。推動丹東互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

　　提升利用外資規(guī)模和質(zhì)量。推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴大開放，轉(zhuǎn)變招商引資方式，謀劃實施一批重大外資項目。推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準入，主動擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口。

　　七、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　25.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。堅持最嚴格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實施高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批重大工程，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。支持盤錦建設(shè)東北糧食儲備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做強做優(yōu)糧油、果蔬、畜牧、漁業(yè)、林業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，加快打造一批區(qū)域公用品牌和知名品牌。著力推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力水平。開展糧食節(jié)約行動。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入。

　　26.深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。加快農(nóng)村電力、水利、公路、物流、郵政快遞、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。以農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理、村容村貌提升為重點，建設(shè)美麗宜居村莊。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

　　27.深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，積極穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌推進供銷合作社、集體林權(quán)和農(nóng)業(yè)水價等領(lǐng)域改革，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

　　28.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立常態(tài)化幫扶和投入機制，持續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。

　　八、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

　　完善區(qū)域政策和空間布局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，突出沈陽、大連在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的牽動作用，加強沈陽、大連協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進各類要素合理流動和高效集聚，形成以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局(“一圈”即沈陽現(xiàn)代化都市圈，“一帶”即遼寧沿海經(jīng)濟帶，“兩區(qū)”即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū))。推動“一圈”“一帶”“兩區(qū)”區(qū)域互補、融合聯(lián)動，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。

　　29.加快建設(shè)以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈。沈陽按照國家中心城市的功能定位，提升城市品質(zhì)，增強城市能級，提高集聚、輻射和帶動能力。率先在制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造上實現(xiàn)突破，在建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省中作出示范，著力建設(shè)國家先進制造中心。充分發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新策源能力，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，建設(shè)區(qū)域性金融中心。加強國家歷史文化名城保護與提升，打造一批具有較高影響力的文化地標和文化創(chuàng)意集聚區(qū)，建設(shè)區(qū)域性文化創(chuàng)意中心。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，建設(shè)國家現(xiàn)代綜合樞紐。

　　加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈。以沈陽為中心，以鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區(qū)等為支撐，以推動統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，更好發(fā)揮城市組團的集聚輻射、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和同城化效應(yīng)，增強經(jīng)濟和人口承載能力，打造新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極。加快推進都市圈重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綜合立體城際交通運輸網(wǎng)。以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。共同推動重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用，建設(shè)智慧城市群。發(fā)揮沈撫示范區(qū)作用，聚焦改革創(chuàng)新先行先試，推出更多首創(chuàng)經(jīng)驗。

　　30.以大連為龍頭深入推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放。突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心的帶動作用，建設(shè)東北地區(qū)對外開放新高地和全球海洋中心城市，引領(lǐng)遼寧沿海經(jīng)濟帶加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)。發(fā)揮大連的“中心港”效應(yīng)，加快暢通陸海通道、完善集疏運網(wǎng)絡(luò)、提升航運服務(wù)水平，建設(shè)智慧、綠色、高效國際性樞紐港。對標自由貿(mào)易港，推動規(guī)則、管理、標準等制度型開放，為更高水平對外開放作出示范。發(fā)揮大連的化工研發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長興島—遼東灣世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和精細化工產(chǎn)業(yè)帶。提高先進裝備制造業(yè)整體規(guī)模和競爭力。加快推進太平灣開發(fā)建設(shè)，推進“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。

　　深入推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放。發(fā)揮遼寧沿海和港口資源優(yōu)勢，釋放港口整合效能，大力發(fā)展公海鐵多式聯(lián)運，進一步拓展港口腹地縱深，探索開辟融入東北亞經(jīng)貿(mào)格局的陸海物流新通道。推進大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島沿海六市全方位加強合作對接，增強沿海開發(fā)開放整體優(yōu)勢。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強省。加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育現(xiàn)代海洋漁業(yè)，壯大高技術(shù)船舶與海工裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)，做強具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)。探索打造“現(xiàn)代海洋牧場”。

　　31.建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。發(fā)揮遼西毗鄰京津冀的區(qū)位優(yōu)勢，依托阜新、朝陽、葫蘆島等，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造遼寧開放合作的西門戶和新增長極。加強與京津冀地區(qū)的通道對接、產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接、市場對接，抓住京沈高鐵全線貫通契機，吸引京津冀企業(yè)、資本、人才來遼。主動承接北京非首都功能疏解，積極與中央企業(yè)、金融機構(gòu)、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、高校等開展對接合作。深化與京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接協(xié)作、資源要素雙向流動，推動遼寧產(chǎn)品進入京津冀市場。建設(shè)京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。建設(shè)遼西旅游大環(huán)線，打造吸引京津冀居民休閑旅游康養(yǎng)的后花園。加強與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，筑牢防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。

　　32.建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟區(qū)。全面落實國家建設(shè)東北東部綠色經(jīng)濟帶部署，依托岫巖縣、鳳城市、寬甸縣、本溪縣、桓仁縣、撫順縣、新賓縣、清原縣、西豐縣等豐富的森林資源和優(yōu)質(zhì)水資源，打造遼東綠色經(jīng)濟區(qū)，協(xié)同探索推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，夯實綠色發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)。發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地以及綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品精加工基地，提升區(qū)域整體競爭力。打好“冰雪游”“沿邊游”“民俗游”“紅色游”等文化旅游牌，建設(shè)全域旅游示范區(qū)。

　　33.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，加強城市精細化管理，建設(shè)創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。強化歷史文化保護、塑造城市獨特風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

　　推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進縣城市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，逐步增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口吸納能力。加快中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸、社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準統(tǒng)一、制度并軌。

　　加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代旅游、文化等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動城市動能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、生態(tài)空間轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造重點工程和獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。支持阜新、撫順等地區(qū)開展礦區(qū)綜合治理與整合利用。

　　34.推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以縣域發(fā)展差異化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色化為方向，加快補齊縣域經(jīng)濟短板，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟實力。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，加快建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟強縣。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村。

　　35.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，支持生態(tài)功能區(qū)聚焦保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　36.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以增強產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化保障能力、提升重大區(qū)域戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，加快建設(shè)系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”互聯(lián)互通立體交通格局，承擔(dān)好“交通強國”試點任務(wù)，建設(shè)交通強省。提升與全國交通網(wǎng)絡(luò)連接水平，成為全國現(xiàn)代交通體系的重要節(jié)點。推進沈白、丹通高鐵建設(shè)，推動省際高鐵互聯(lián)互通，加快既有線路提速擴能改造以及沿邊國道和鐵路建設(shè)。推動沈陽機場改擴建和大連新機場建設(shè)，進一步提升航空旅客吞吐能力和空港容量。推動多港聯(lián)動一體化發(fā)展，提升航運服務(wù)能力。進一步提高道路網(wǎng)密度。強化不同運輸方式間的有機融合，推進旅客“零距離換乘”和貨物“無縫化對接”。

　　統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強和完善能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加快形成煤、油、氣、核和新能源協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系。加強遼河儲氣庫群等能源儲備基地和通道建設(shè)。實施遼寧現(xiàn)代化水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力，更好滿足遼中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，有效解決遼西地區(qū)水資源短缺問題。

　　九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推進文化強省建設(shè)

　　堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提升文化軟實力。

　　37.提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚東北抗聯(lián)精神、抗美援朝精神、勞模精神、雷鋒精神，提升愛國主義教育基地建設(shè)水平。推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。踐行新時代遼寧精神，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

　　38.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)，讓人民群眾享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。推進媒體深度融合，加強全媒體傳播，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，實施公共文化數(shù)字化工程。加強重大文化設(shè)施和文化項目建設(shè)。加強遼寧人文歷史資源的挖掘、保護和利用，充分挖掘和闡釋遼寧文化精髓和文化價值。建設(shè)長城國家文化公園(遼寧段)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，提升遼寧藝術(shù)品牌影響力。加強對外宣傳推介，傳播遼寧聲音，講好遼寧故事。

　　39.提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。強化國有文化資產(chǎn)管理，穩(wěn)步推進國有文化企業(yè)改革。推進文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，培育一批具有核心競爭力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)示范基地。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)。

　　十、堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗遼寧

　　堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力讓遼寧天更藍、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美。

　　40.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進大氣環(huán)境治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，保護好水源地，推進重點流域沿岸和環(huán)渤海區(qū)域污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。深入推進遼河和大、小凌河等重點河流水域治理，加大渤海(遼寧段)綜合治理力度，實施黃海(遼寧段)專項治理行動。推進土壤治理和保護，加強白色污染治理。

　　41.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。深入實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化生態(tài)空間管控與優(yōu)化布局，落實生態(tài)空間用途管制，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。加強遼東山區(qū)和遼西北生態(tài)屏障建設(shè)，做好草原生態(tài)修復(fù)和生態(tài)防護林建設(shè)。協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園，打造全國河道、濕地生態(tài)修復(fù)樣板。強化河湖長制，加強重點河流湖泊濕地生態(tài)保護治理。開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

　　42.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進綠色低碳發(fā)展，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，全面推行清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。培育壯大氫能、風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，推動能源清潔低碳安全高效利用，推動能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開創(chuàng)全民參與的“綠色+”時代。

　　43.全面提高資源利用效率。推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力推動資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，提高土地利用集約度。實施遼寧節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進垃圾分類和減量化、資源化。

　　44.提升生態(tài)環(huán)境治理水平。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。

　　十一、推動更高水平對外開放，打造對外開放新前沿

　　充分發(fā)揮遼寧沿海的優(yōu)勢，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　45.優(yōu)化開放發(fā)展布局。高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以推動?xùn)|北亞合作為重點，向東對接日本、韓國、朝鮮，向北對接俄羅斯、蒙古，向西對接京津冀地區(qū)和新歐亞大陸橋，向南對接長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和東南亞國家，打造東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的中心樞紐。

　　46.統(tǒng)籌投資貿(mào)易通道平臺建設(shè)。以海港、陸港、空港、信息港為關(guān)鍵節(jié)點，打造海上、陸上、空中、網(wǎng)上四位一體的國際大通道。進一步暢通與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”交通運輸國際大通道建設(shè)，提升中歐班列密度和效率，構(gòu)建多式聯(lián)運國際物流體系。推動長(春)白(山)通(化)丹(東)、錫(林郭勒)赤(峰)朝(陽)錦(州)等綜合運輸通道建設(shè)。加強沈陽國際陸港建設(shè)。拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，打造東北亞空港樞紐。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。推進邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)化和提升平臺功能。發(fā)揮經(jīng)貿(mào)交流平臺效應(yīng)，辦好大連夏季達沃斯論壇、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、沈陽制博會、大連數(shù)交會、遼寧國際投資貿(mào)易洽談會等展會。在RCEP框架下建設(shè)中日、中韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和保稅物流中心的要素集聚和輻射帶動作用，提升對外貿(mào)易競爭力。推進省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦主題、創(chuàng)新發(fā)展，深化體制機制改革，提升產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展水平，使其成為全省對外開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要載體。

　　47.推進遼寧自貿(mào)試驗區(qū)高水平發(fā)展。推進遼寧自貿(mào)試驗區(qū)沈陽、大連、營口片區(qū)協(xié)同發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，促進貿(mào)易自由、投資自由、資金流動自由、運輸自由、人員停留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動自由，努力建設(shè)高水平自貿(mào)試驗區(qū)。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，加快制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。促進制度創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣。

　　48.著力提升對內(nèi)合作層級。積極參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工與合作，主動對接長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射。創(chuàng)新遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作機制，探索跨區(qū)域要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)同發(fā)展的新路徑，促進優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

　　加強毗鄰地區(qū)省際合作。以經(jīng)濟、文化、生態(tài)等為紐帶，完善跨省協(xié)作機制，推進與長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、哈長城市群合作，加強“哈長沈大”四市對接協(xié)作。加強東北東部綠色經(jīng)濟帶省際協(xié)作。

　　十二、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果

　　堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，提高人民生活品質(zhì)，扎實推動共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　49.實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，保障勞動者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善重點群體就業(yè)支持體系，精準實施就業(yè)政策，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全面放開對高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制，吸引更多青年才俊來遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。

　　50.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。深化收入分配制度改革，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，規(guī)范收入分配秩序。發(fā)展慈善事業(yè)。

　　51.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)教育強省。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，大力加強學(xué)校思想政治理論課建設(shè)。促進教育公平，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進普通高中多樣化特色發(fā)展，完善特殊教育保障機制。推動職業(yè)技術(shù)教育實用高效發(fā)展，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，提高高等教育質(zhì)量。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。健全完善教育評價體系，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。推進教育信息化建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)體系。

　　52.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全省人民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做好基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的對接工作，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)。推動失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，全面做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，探索推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

　　53.加快建設(shè)健康遼寧。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康遼寧行動，加快實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。改革疾病預(yù)防控制體系。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，強化基層公共衛(wèi)生體系，推動城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)分級診療體系，推動國家區(qū)域醫(yī)療中心、縣級醫(yī)院建設(shè)，健全藥品采購供應(yīng)保障制度。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進大健康服務(wù)發(fā)展。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。加快發(fā)展體育事業(yè)，提升競技體育水平，促進體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)體育強省。

　　54.積極應(yīng)對人口老齡化。落實生育政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，有效引導(dǎo)域外人口流入，遏制人口總量下降態(tài)勢。增強對年輕人群的吸引力，努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，推動人口長期均衡發(fā)展。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　55.加強和創(chuàng)新社會治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。全面推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加強基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。提升市域治理現(xiàn)代化水平。

　　十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安遼寧

　　全面落實總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿遼寧振興發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響遼寧全面振興全方位振興的各種風(fēng)險，確保全省政治安全、社會安定、人民安寧。

　　56.堅決保障國家安全。始終把堅定維護國家政權(quán)安全和制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大主流思想輿論。廣泛開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。健全黨政軍警民合力強邊固防機制，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊，確保邊海防安全穩(wěn)定。深化國防動員體制改革，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)。

　　57.確保經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。注重產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力和控制力。確保糧食安全和能源安全。支持礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，保障國家戰(zhàn)略資源安全。著力維護金融安全，防范化解重點領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。強化網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，加強核安全監(jiān)管。

　　58.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面提高公共安全保障能力。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。提升洪澇干旱、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害防御能力，加強氣象、地震監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。完善全省應(yīng)急管理體系，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

　　59.維護社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。防范和化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險，完善重大決策風(fēng)險評估機制。健全完善公共安全領(lǐng)域常態(tài)化排查整治機制。嚴密防范、依法懲治各類違法犯罪活動，嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。

　　十四、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的強大力量

　　把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時代遼寧全面振興全方位振興全過程，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供堅強的政治保證。

　　60.提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不折不扣落實黨中央決策部署。堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，提高防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平。落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念、牢記初心使命，解放思想、更新觀念，提高適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。推進黨的組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，深化政治巡視巡察，持續(xù)加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　61.推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人大依法行使職權(quán)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持全省各級政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團結(jié)大聯(lián)合局面。堅持民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策。做好新時代對臺工作，支持臺商臺企參與遼寧振興發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

　　加快建設(shè)法治遼寧。全面貫徹實施憲法，維護憲法尊嚴和權(quán)威。堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，健全立法工作機制，以良法促進發(fā)展、保障善治。規(guī)范行政決策程序和行政權(quán)力，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動法治政府建設(shè)率先突破。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強司法制約監(jiān)督，健全社會公平正義法治保障制度。進一步提升全民普法工作的針對性、實效性，完善公共法律服務(wù)體系，健全預(yù)防性法律制度，加快法治社會建設(shè)。

　　62.激勵廣大黨員干部奮發(fā)進取、擔(dān)當(dāng)作為。引導(dǎo)黨員干部發(fā)揚斗爭精神、敢于動真碰硬，在振興發(fā)展實踐中增強斗爭本領(lǐng)，提高解決實際問題的能力。堅持以上率下主動扛起責(zé)任，強化主人翁意識，講格局、講境界、講擔(dān)當(dāng)，處理好守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干。全面貫徹新時代黨的組織路線，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵黨員干部想干事、能干事、干成事，求變圖強，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。加大年輕干部培養(yǎng)使用力度。堅持“三個區(qū)分開來”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　63.完善規(guī)劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神及省委十二屆十四次全會要求，制定省和各地區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全省規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署及省委工作要求落到實處。建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、績效評價、政績考核，開展綜合督導(dǎo)督查，確保各項工作落地見效。

　　實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，同心同德，拼搏進取，奮力推進新時代遼寧全面振興全方位振興，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利作出遼寧貢獻!