文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部 公安部 財政部 交通運輸部 農業(yè)農村部 商務部 市場監(jiān)管總局關于深化“互聯(lián)網+旅游”推動旅游業(yè)高質量發(fā)展的意見

　　文旅資源發(fā)〔2020〕81號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：

　　旅游業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，已經成為我國國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。當前，以互聯(lián)網為代表的現(xiàn)代信息技術持續(xù)更新迭代，為旅游業(yè)高質量發(fā)展提供了強大動力。為堅定不移建設網絡強國、數(shù)字中國，持續(xù)深化“互聯(lián)網+旅游”，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，更好發(fā)揮旅游業(yè)在促進經濟社會發(fā)展、滿足人民美好生活需要等方面的重要作用，助力構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，加快推動綠色低碳發(fā)展，以“互聯(lián)網+”為手段，在堅持常態(tài)化疫情防控的基礎上，推動旅游生產方式、服務方式、管理模式創(chuàng)新，豐富旅游產品業(yè)態(tài)，拓展旅游消費空間，培育適應大眾旅游消費新特征的核心競爭力，推動我國旅游業(yè)高質量發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　堅持正確導向。倡導文明旅游風尚，提供更高水平、更加豐富的旅游產品，讓廣大群眾在高質量旅游體驗中厚植家國情懷、感受幸福生活，實現(xiàn)社會效益和經濟效益有機統(tǒng)一。

　　堅持市場主導。尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，加強頂層設計，創(chuàng)新政策供給，完善配套制度，優(yōu)化“互聯(lián)網+旅游”營商環(huán)境。

　　堅持技術賦能。推動5G、大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等信息技術革命成果應用普及，深入推進旅游領域數(shù)字化、網絡化、智能化轉型升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動旅游業(yè)發(fā)展質量、效率和動力變革。

　　堅持開放共享。將互聯(lián)網作為旅游要素共享的重要平臺，優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的旅游業(yè)發(fā)展新模式。

　　堅持安全有序。強化底線思維，樹立安全意識，依法依規(guī)加強對互聯(lián)網旅游服務平臺的監(jiān)管，筑牢互聯(lián)網和旅游業(yè)融合發(fā)展的安全防線。堅持包容審慎監(jiān)管，依托互聯(lián)網技術全面提升旅游監(jiān)管和服務水平，促進旅游市場健康有序發(fā)展。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標

　　到2022年，“互聯(lián)網+旅游”發(fā)展機制更加健全，旅游景區(qū)互聯(lián)網應用水平大幅提高。建成一批智慧旅游景區(qū)、度假區(qū)、村鎮(zhèn)和城市。線上線下旅游產品和服務更加豐富，個性化、多樣化水平顯著提升。全國旅游接待總人數(shù)和旅游消費恢復至新冠肺炎疫情前水平，旅游市場大數(shù)據監(jiān)管和服務能力進一步增強。到2025年，“互聯(lián)網+旅游”融合更加深化，以互聯(lián)網為代表的信息技術成為旅游業(yè)發(fā)展的重要動力。國家4A級及以上旅游景區(qū)、省級及以上旅游度假區(qū)基本實現(xiàn)智慧化轉型升級。依托網絡平臺的定制化旅游產品和服務更加普及。全國旅游接待總人數(shù)和旅游消費規(guī)模大幅提升，對境外游客的吸引力和影響力明顯增強。

　　二、重點任務

　　（一）加快建設智慧旅游景區(qū)。制定出臺智慧旅游景區(qū)建設指南和相關要求，明確在線預約預訂、分時段預約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流、非接觸式服務、智能導游導覽等建設規(guī)范，落實“限量、預約、錯峰”要求。國有旅游景區(qū)應于2021年底前全部提供在線預約預訂服務。引導旅游景區(qū)開發(fā)數(shù)字化體驗產品并普及景區(qū)電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務。建設一批世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，樹立智慧旅游景區(qū)樣板。推進鄉(xiāng)村旅游資源和產品數(shù)字化建設，打造一批全國智慧旅游示范村鎮(zhèn)。支持旅游景區(qū)運用數(shù)字技術充分展示特色文化內涵，積極打造數(shù)字博物館、數(shù)字展覽館等，提升旅游體驗。

　�。ǘ�）完善旅游信息基礎設施。加快提升國家全域旅游示范區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等各類旅游重點區(qū)域5G網絡覆蓋水平。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路及景區(qū)內部引導標識系統(tǒng)等數(shù)字化與智能化改造升級。推進物聯(lián)網感知設施建設，加強對旅游資源、設施設備和相關人力資源的實時監(jiān)測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設施普及與應用。進一步規(guī)范各地區(qū)旅游大數(shù)據中心建設，建立省域統(tǒng)一的數(shù)據標準并逐步推廣至全國，實現(xiàn)涉旅數(shù)據整合和共享，發(fā)揮數(shù)據綜合服務和應用效能。

　　（三）創(chuàng)新旅游公共服務模式。厘清政府公共服務與市場旅游信息服務邊界，鼓勵各地區(qū)采取政府與市場相結合的旅游公共服務平臺運營模式，提升平臺服務效能，實現(xiàn)可持續(xù)運營與發(fā)展。各地區(qū)要進一步拓寬旅游公共服務信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、氣象等部門的相關數(shù)據信息，綜合運用大數(shù)據、云計算等技術，在平臺上及時發(fā)布旅游景區(qū)實時游客量、道路出行、氣象預警等信息，引導旅游資源優(yōu)化配置。依法依規(guī)推動政府與企業(yè)間相關數(shù)據資源共享。推進旅游廁所數(shù)字化建設，實現(xiàn)信息查詢、路線導航、意見反饋等功能。完善入境游客移動支付方案，為其旅游消費提供便利。在為老年人等特殊群體保留線下服務的基礎上，支持旅游公共服務平臺開發(fā)專門應用程序和界面，優(yōu)化使用體驗。

　�。ㄋ模┘哟缶�上旅游營銷力度。統(tǒng)籌線上線下，強化品牌引領，實施國家旅游宣傳推廣精品建設工程。通過互聯(lián)網有效整合線下資源，總結推廣全域旅游發(fā)展經驗模式，推動建設一批世界級旅游城市。開展長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，以及絲綢之路等重要主題旅游線上推廣行動，打造一批世界級旅游線路。鼓勵旅游景區(qū)、旅游飯店、博物館等與互聯(lián)網服務平臺合作建設網上旗艦店，實現(xiàn)門票在線預訂、旅游信息展示、會員管理、優(yōu)惠券團購、文化和旅游創(chuàng)意產品銷售等方面功能。鼓勵電商平臺拓展“旅游+地理標志產品+互聯(lián)網+現(xiàn)代物流”功能，擴大線上銷售規(guī)模。鼓勵采用網絡直播、網站專題專欄、小程序等線上營銷方式，推介全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。結合旅游扶貧，通過人員培訓或技術幫扶等多種方式，推動更多貧困地區(qū)旅游業(yè)商戶“觸網”，利用網絡直播平臺開展營銷。支持各地區(qū)建立旅游營銷科學評價機制，提升旅游營銷成效。

　�。ㄎ澹┘訌娐糜伪O(jiān)管服務。通過大數(shù)據采集分析加強旅游安全監(jiān)測，提升旅游領域突發(fā)事件預警和應急處置能力。推動北斗系統(tǒng)等導航定位、可穿戴設備、電子圍欄、遙感衛(wèi)星等技術和設備在自助旅游、特種旅游中的運用。完善全國旅游監(jiān)管服務平臺，健全中央—地方旅游監(jiān)管服務平臺體系，形成旅游市場信息化、智能化監(jiān)管服務格局。鼓勵各地區(qū)建設基于大數(shù)據的旅游市場經濟運行監(jiān)測體系，實時監(jiān)測區(qū)域旅游消費趨勢，建立數(shù)據導向的政策調整機制。

　　（六）提升旅游治理能力。推廣旅游電子合同使用，推進旅游電子合同標準制定。推動各地區(qū)建立健全線上旅游投訴和處理機制，提高游客投訴快速處理能力，打擊欺客宰客行為。用好文化、旅游市場嚴重失信名單管理制度，對列入嚴重失信名單的市場主體和從業(yè)人員，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，構建放心消費環(huán)境。創(chuàng)新旅游統(tǒng)計應用，提高旅游統(tǒng)計的時效性、科學性和精準性。

　�。ㄆ撸┓龀致糜蝿�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵以產品和內容為載體開展業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，支持建設一批旅游營銷創(chuàng)新基地，孵化一批具有較高傳播力和影響力的旅游品牌。引導云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“網絡體驗+消費”新模式。引導旅游企業(yè)、大中專院校、科研機構建立產學研合作機制，積極開展科技創(chuàng)新支撐下的應用研發(fā)，通過舉辦各級各類創(chuàng)新創(chuàng)意大賽等方式，提高創(chuàng)新成果轉化率，推廣一批優(yōu)秀應用案例和行業(yè)解決方案。開展數(shù)字文旅商結合促進行動，促進旅游業(yè)線上線下深度融合。在確保房屋安全的前提下，推動“互聯(lián)網+旅游民宿”規(guī)范發(fā)展，研究出臺相關政策，推廣一批應用示范。

　　（八）保障旅游數(shù)據安全。按照數(shù)據安全和個人信息保護相關法律法規(guī)要求，落實旅游數(shù)據安全管理責任，保障旅游數(shù)據收集、傳輸、存儲、共享、使用、銷毀等全生命周期安全，防止數(shù)據丟失、毀損、泄露和篡改。定期開展安全風險和隱患排查，增強應急處置能力。對存在重大旅游數(shù)據信息安全風險隱患的地區(qū)，采取通報、約談等方式推動嚴肅整改。

　　三、保障措施

　　（一）完善政策環(huán)境。各地區(qū)、各部門要結合新技術、新業(yè)態(tài)、新模式在旅游領域的應用試點和示范，積極推進體制機制改革，探索有利于創(chuàng)新成果轉化的政策環(huán)境。加強“互聯(lián)網+旅游”領域內容創(chuàng)作、產品研發(fā)、模式創(chuàng)新等知識產權保護，健全線上線下維權機制，增強企業(yè)創(chuàng)新動力和活力。建立健全智慧旅游標準規(guī)范體系，引導規(guī)范智慧旅游發(fā)展。

　�。ǘ�）加強要素支撐。統(tǒng)籌用好相關資金，結合實際對“互聯(lián)網+旅游”關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和重點項目等予以支持。創(chuàng)新投融資方式，支持符合條件的“互聯(lián)網+旅游”企業(yè)發(fā)行債券。經認定的“互聯(lián)網+旅游”高新技術企業(yè)，按規(guī)定享受相應的財稅優(yōu)惠政策。推進“互聯(lián)網+旅游”人才隊伍建設，加快相關專業(yè)升級和數(shù)字化改造，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓模式，完善激勵機制。

　�。ㄈ�）抓好組織實施。各有關部門要按照職責分工，研究具體政策措施，協(xié)同推進任務落實。各地區(qū)要研究制定符合本地區(qū)實際的落實方案，完善相關配套政策。文化和旅游部要會同有關部門加強跟蹤分析和協(xié)調指導，重要情況及時報告國務院。

　　文化和旅游部 國家發(fā)展改革委

　　教育部 工業(yè)和信息化部

　　公安部 財政部

　　交通運輸部 農業(yè)農村部

　　商務部 市場監(jiān)管總局

　　2020年11月30日