經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月21日訊 近日，國(guó)家文物局印發(fā)了《文物博物館單位文物安全直接責(zé)任人公告公示辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。國(guó)家文物局督察司就有關(guān)情況，接受記者采訪。

　　問：文物安全工作的關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)。此次國(guó)家文物局印發(fā)《辦法》，實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，是強(qiáng)化文物安全責(zé)任的又一重要舉措。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《辦法》制定的主要背景。

　　答：文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線，事關(guān)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，事關(guān)國(guó)家文化安全。習(xí)近平總書記高度重視文物工作，黨的十八大以來多次對(duì)文物安全作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要把確保文物安全放在首要位置，強(qiáng)化文物安全責(zé)任。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》明確了由主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任構(gòu)成文物安全責(zé)任體系，特別對(duì)落實(shí)文物安全直接責(zé)任提出了明確具體要求；強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持誰管理誰使用誰負(fù)責(zé)。文物和博物館單位對(duì)本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，要自覺接受屬地監(jiān)管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人�！薄疤镆拔奈锏葻o使用人的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)政府承擔(dān)安全責(zé)任。”要求完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確提出要“實(shí)行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督”。

　　多年的文物安全工作實(shí)踐表明，責(zé)任落實(shí)是文物安全工作的重中之重。文物安全案件和事故發(fā)生的深層次原因，都不同程度存在責(zé)任人不明確、職責(zé)不明晰或者責(zé)任落實(shí)不到位等問題。國(guó)家文物局高度重視文物安全責(zé)任落實(shí)，通過一系列措施強(qiáng)化文物安全責(zé)任，尤其是強(qiáng)化文物安全直接責(zé)任和末端守護(hù)，指導(dǎo)各地著力解決文物安全責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問題。近年來，借鑒河長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、巷長(zhǎng)制和一些地方社區(qū)管理等領(lǐng)域公告公示做法，指導(dǎo)甘肅、吉林、四川、重慶等省份先行先試，提升全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)，維護(hù)其享有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注文物安全。國(guó)家文物局在前期充分調(diào)研、征求意見基礎(chǔ)上，印發(fā)《辦法》，推進(jìn)實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文物安全有關(guān)部署和要求，不斷強(qiáng)化文物安全直接責(zé)任落實(shí)的重要舉措。

　　問：落實(shí)文物安全直接責(zé)任是文物安全末端守護(hù)機(jī)制的重要一環(huán)。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《辦法》對(duì)文物安全直接責(zé)任人的職責(zé)提出了哪些要求。

　　答：文物安全直接責(zé)任是文物安全責(zé)任體系的重要組成部分。健全文物安全責(zé)任體系，不僅要求地方各級(jí)政府切實(shí)履行文物安全主體責(zé)任，各有關(guān)部門強(qiáng)化實(shí)施文物安全監(jiān)管責(zé)任，更需要強(qiáng)化和落實(shí)直接責(zé)任。文物安全直接責(zé)任者是文物、博物館單位安全的直接守護(hù)人，他們與文物朝夕相處，承擔(dān)著各項(xiàng)具體安全管理職責(zé)，是文物安全管理“最后一公里”的守衛(wèi)者。可以說，直接責(zé)任人明否明確、直接責(zé)任是否落實(shí)到位，直接影響文物安全各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)，是決定文物安全的最關(guān)鍵因素。

　　為此，《辦法》對(duì)文物安全直接責(zé)任人的職責(zé)做了明確規(guī)定，文物、博物館單位文物安全直接責(zé)任人承擔(dān)文物安全保衛(wèi)、消防安全和突發(fā)事件應(yīng)急處置等重要安全職責(zé)。文物安全直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行文物安全職責(zé)，確定文物安全管理人和安全工作人員，組織評(píng)估文物安全風(fēng)險(xiǎn)，制訂并執(zhí)行文物安全管理制度，健全文物安全崗位職責(zé)，加強(qiáng)安全管理，檢查整改安全隱患，完善安全防護(hù)設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)文物安全措施。

　　問：我國(guó)文物、博物館單位數(shù)量龐大、類型多樣、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，還存在著大量無使用人的田野不可移動(dòng)文物等情況。對(duì)此，《辦法》如何界定文物安全直接責(zé)任人的范圍。

　　答：明確文物安全直接責(zé)任人是實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度的前提，《辦法》分類明確了文物安全直接責(zé)任人。針對(duì)不可移動(dòng)文物，其保護(hù)管理機(jī)構(gòu)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；無保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的，管理使用單位主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；集體所有的，所屬集體組織主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；私人所有的，所有人及其管理使用人為文物安全直接責(zé)任人。針對(duì)不同類型的文物、博物館單位，《辦法》規(guī)定，博物館、紀(jì)念館和文物考古研究機(jī)構(gòu)等文物收藏單位，法定代表人為文物安全直接責(zé)任人；臨時(shí)文物庫(kù)房、臨時(shí)文物陳列展覽場(chǎng)所，主要負(fù)責(zé)人為文物安全直接責(zé)任人；考古發(fā)掘項(xiàng)目、文物保護(hù)工程項(xiàng)目，實(shí)施單位的主要負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目實(shí)施期間和項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的文物安全直接責(zé)任人。針對(duì)無使用人的田野不可移動(dòng)文物，《辦法》要求省、市級(jí)人民政府文物行政主管部門督導(dǎo)文物所在地縣級(jí)人民政府，按國(guó)家規(guī)定履行文物安全直接責(zé)任，縣級(jí)人民政府可以指定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)單位、組織，承擔(dān)具體文物安全管理責(zé)任。

　　問：請(qǐng)問《辦法》對(duì)公告公示主體做了哪些規(guī)定，即由哪些單位負(fù)責(zé)向社會(huì)公告公示文物安全直接責(zé)任人。

　　答：《辦法》充分考慮了文物、博物館單位產(chǎn)權(quán)情況和管理使用狀況的復(fù)雜性，對(duì)公告公示主體進(jìn)行了分類明確。有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者管理使用單位的國(guó)有和集體所有的不可移動(dòng)文物，由其保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者管理使用單位公告公示文物安全直接責(zé)任人。無保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、管理使用單位的其他國(guó)有和集體所有不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)人民政府文物行政主管部門公告公示文物安全直接責(zé)任人。

　　博物館、紀(jì)念館和文物考古研究機(jī)構(gòu)等文物收藏單位公告公示本單位文物安全直接責(zé)任人。臨時(shí)文物庫(kù)房、臨時(shí)文物陳列展覽場(chǎng)所的主管單位公告公示文物安全直接責(zé)任人�？脊虐l(fā)掘單位、文物保護(hù)工程實(shí)施單位公告公示其文物安全直接責(zé)任人。

　　《辦法》未對(duì)私人所有的文物、博物館單位直接責(zé)任人向社會(huì)公告公示做強(qiáng)制性規(guī)定。但從落實(shí)責(zé)任考慮，也應(yīng)當(dāng)明確直接責(zé)任人，縣級(jí)文物行政部門予以登記，加強(qiáng)日常監(jiān)管。有條件的地方，也可以參照《辦法》向社會(huì)進(jìn)行公告公示。

　　問：實(shí)施公告公示制度，旨在接受社會(huì)監(jiān)督、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。公告公示中應(yīng)當(dāng)包括文物安全直接責(zé)任人的哪些具體信息，采取什么樣的公告公示形式。

　　答：社會(huì)監(jiān)督是文物安全管理的重要途徑。實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，既是對(duì)以往文物安全工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也反映了當(dāng)前文物安全管理工作的規(guī)律和實(shí)際需求�！掇k法》對(duì)公告公示內(nèi)容做了明確規(guī)定，要求向社會(huì)公告公示文物博物館單位名稱、安全管理責(zé)任單位名稱、文物安全直接責(zé)任人與安全管理人姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話，以及文物行政部門監(jiān)督舉報(bào)電話等。其中，文物行政部門監(jiān)督舉報(bào)電話包括國(guó)家文物局12359文物違法舉報(bào)熱線和各省市縣文物行政部門設(shè)立的舉報(bào)電話等。各地也可以根據(jù)實(shí)際情況，增加有關(guān)公告公示內(nèi)容。公告公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際變化情況及時(shí)更新。

　　《辦法》提出公告公示形式主要有兩種，一是設(shè)置實(shí)體公告公示牌，置于文物、博物館單位出入口等明顯位置;二是有條件的單位可采用電子公告公示牌。公告公示牌的材質(zhì)和樣式，各地可根據(jù)文物、博物館單位實(shí)際，自行設(shè)定�？偟囊�求是簡(jiǎn)潔實(shí)用，不得破壞文物本體及歷史環(huán)境風(fēng)貌。

　　問：制度建設(shè)是基礎(chǔ)，制度落實(shí)是關(guān)鍵。下一步，國(guó)家文物局將如何保障文物安全直接責(zé)任人公告公示制度的落實(shí)落地。

　　答：正如您所說，制度落實(shí)不僅是關(guān)鍵，而且是長(zhǎng)期任務(wù)�！掇k法》厘清了各級(jí)文物行政部門推動(dòng)實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度的職責(zé)，并對(duì)監(jiān)督監(jiān)管做出了具體規(guī)定。要求縣級(jí)人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總本行政區(qū)域內(nèi)的文物安全直接責(zé)任人信息，每年通過發(fā)布公告、新聞媒體等途徑一并向社會(huì)公告公示。省、市級(jí)人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)落實(shí)、督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)文物安全直接責(zé)任人公告公示工作。國(guó)家文物局對(duì)各地實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示工作進(jìn)行重點(diǎn)督察。

　　同時(shí)，國(guó)家文物局將通過督導(dǎo)文物安全責(zé)任落實(shí)落地為主要抓手，推進(jìn)文物平安工程，開展文物火災(zāi)隱患和消防能力提升三年行動(dòng)，持續(xù)加大防范和打擊文物犯罪力度，推進(jìn)文物安全制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升文物安全防護(hù)能力和管理水平，確保文物安全。