撒哈拉以南的非洲地區(qū)擁有豐富多樣的自然和文化遺產(chǎn)，但列入“瀕危”的數(shù)量最多

　　非洲地區(qū)的世界遺產(chǎn)有助于我們?nèi)�面地了解人類歷史的演變，認識到自然生態(tài)景觀和區(qū)域文化的多樣性。截至2021年8月，《世界遺產(chǎn)名錄》中非洲地區(qū)的世界遺產(chǎn)共有98處，占名錄總數(shù)的8.49%。其中包含54處文化遺產(chǎn)、39處自然遺產(chǎn)以及5處混合遺產(chǎn)。

　　1994年，聯(lián)合國教科文組織提出了世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略。以此來衡量比較1991年、2011年和2021年《世界遺產(chǎn)名錄》中世界遺產(chǎn)分布，就會發(fā)現(xiàn)非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)在名錄中所占比例持續(xù)降低，已從1991年的11.2%降低至8.49%。不同地區(qū)世界遺產(chǎn)的分布情況依舊存在嚴重的不平衡問題，非洲地區(qū)遺產(chǎn)的代表性依舊不足，雖然其文化遺產(chǎn)的數(shù)量于近20年得以增加。

　　與此同時，當前非洲地區(qū)仍是列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》數(shù)量最多的地區(qū)�！稙l危世界遺產(chǎn)名錄》中共有52處瀕危世界遺產(chǎn)，其中有15處位于非洲地區(qū)，占比約29%；這也意味著超15%的非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)處于“瀕�！睜顟B(tài)。

　　非洲地區(qū)在世界遺產(chǎn)申報、保護管理方面專業(yè)技術(shù)力量薄弱

　　自2012年開始至今，非洲地區(qū)國家每年提出申報的世界遺產(chǎn)數(shù)量呈下降趨勢，從2012年的4項、2013年的6項大幅縮減至2019年1項、2021年2項。申報項目的質(zhì)量亦不令人滿意。2021年度審議的2項申報項目，其實均未得到咨詢機構(gòu)推薦列入�？铺氐贤呱陥蟮谋辈刻K丹風格清真寺（Sudanese Style Mosques in Northern C?te d'Ivoire）由8座小清真寺組成，建筑設(shè)計反映出16世紀西非大草原地區(qū)特有的蘇丹建筑風格。締約國以突出普遍價值標準第（ii） （iv） （v）項提出申報，而咨詢機構(gòu)的評估意見認為項目價值論述并不充分且遺產(chǎn)地的真實性與完整性不滿足要求，建議重報。另一申報項目是加蓬伊文多國家公園（Ivindo National Park），位于加蓬中東部高原，遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)涵蓋近48萬公頃幾乎未受干擾的幾內(nèi)亞低地森林，其中棲居著大量特有或亞特有物種。締約國以標準第（vii） （ix） （x）項提出申報，闡釋遺產(chǎn)地美學價值、森林生態(tài)系統(tǒng)重要性和物種多樣性。而咨詢機構(gòu)的評估意見指出，標準（vii）所要求的美學價值沒有得到充分說明，遺產(chǎn)地管理機制有所欠缺，緩沖區(qū)保護力度不足，建議補報。

　　這兩處遺產(chǎn)地雖然最終通過了委員會審議被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，但這顯示出非洲地區(qū)在世界遺產(chǎn)申報、保護管理方面專業(yè)技術(shù)力量的薄弱狀況。近年來在世界遺產(chǎn)中心的倡導(dǎo)下，非洲地區(qū)一些國家已有多個申報項目開展了與國際組織合作的“上游程序”，但限于上游程序針對項目數(shù)量有限，短期內(nèi)仍無法有效解決非洲地區(qū)各國普遍存在的世界遺產(chǎn)申報困難。

　　礦業(yè)開采、非法狩獵活動、國內(nèi)武裝沖突等是核心威脅

　　2021年度世界遺產(chǎn)保護狀況報告顯示，《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》中的非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)缺乏有效的保護管理體系，又面臨著礦業(yè)開采、非法狩獵活動、國內(nèi)武裝沖突等威脅因素以及缺乏經(jīng)濟支持和人力資源匱乏多重影響。以上因素大致可勾勒出非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)面臨的核心挑戰(zhàn)。

　　剛果薩隆加國家公園（Salonga National Park）常年受到安全和政治動蕩、武裝人員偷獵、石油開采、缺乏管理資金等問題困擾，于1999年被列入“瀕�！�。近兩年遺產(chǎn)地獲得多方經(jīng)濟支援，并開展了反偷獵政策、物種監(jiān)測、石油開采管理等多項保護措施，遺產(chǎn)保護狀況得到一定改善。薩隆加國家公園由于保護狀況得到一定改善而在第44屆世界遺產(chǎn)委員會會議上被解除“瀕危”。

　　瀕危世界遺產(chǎn)坦桑尼亞塞盧斯禁獵區(qū)（Selous Game Reserve）同樣于本年度接受審議。這一遺產(chǎn)于2014年因非法偷獵和野生動物數(shù)量銳減被列入“瀕�！�。遺產(chǎn)地近年來開展的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目更導(dǎo)致大象和黑犀牛等野生動物數(shù)量銳減。咨詢機構(gòu)認為保護區(qū)內(nèi)已開始施工的大型水電建設(shè)項目將永久地導(dǎo)致遺產(chǎn)地喪失其部分突出普遍價值，建議將其從《世界遺產(chǎn)名錄》中除名。在第44屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，多個委員國與世界遺產(chǎn)中心、咨詢機構(gòu)圍繞遺產(chǎn)地保護與發(fā)展之間的平衡性展開了討論，最終決議仍將遺產(chǎn)地繼續(xù)保留在瀕危名錄之中，但要求締約國盡快與世界遺產(chǎn)中心和咨詢機構(gòu)開展長期的反應(yīng)性監(jiān)測。

　　非洲地區(qū)接受國際援助資金居全球各地區(qū)首位，但其保護管理狀況未得到顯著改善

　　長期以來，非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)一直是世界遺產(chǎn)基金重點關(guān)注與支持對象。非洲地區(qū)接受的國際援助資金居全球各地區(qū)首位，占總量的1/3。根據(jù)世界遺產(chǎn)官網(wǎng)最新數(shù)據(jù)，截至2021年8月，非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)共接受國際援助586次，援助資金總額達1306.95萬美元，共惠及44個非洲國家。近兩年，世界遺產(chǎn)中心主導(dǎo)下共開展59項針對非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)的工作，促進了非洲國家與中國、比利時、法國、匈牙利、挪威、意大利、荷蘭之間的國際合作。

　　即使如此，非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)的代表性并未得到顯著增強，保護管理狀況亦未得到顯著改善，這其中的原因值得深思。從以往的成績、經(jīng)驗顯示出：僅針對特定項目、過于關(guān)注于技術(shù)領(lǐng)域的國際援助似乎并不能有效提升非洲地區(qū)世界遺產(chǎn)的保護管理狀況，針對更加廣泛的技術(shù)人員的長期能力建設(shè)計劃可能是其有效的突破口。事實上，中國自身遺產(chǎn)保護實踐經(jīng)驗也顯示出，唯有從業(yè)人員普遍的能力與技術(shù)提升，才能夠解決根本問題。這需要從自然與文化特點出發(fā)，尋求適應(yīng)于本地區(qū)特點與現(xiàn)狀的遺產(chǎn)保護途徑。也正是出于這樣的考量，中非之間的合作，將著眼更廣泛的遺產(chǎn)保護參與者能力建設(shè)，旨在通過長期的教育、技術(shù)培訓與實踐經(jīng)驗交流，共同尋求適應(yīng)于中國與非洲地區(qū)情況特點的世界遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展途徑。

　　孫燕 田芯祎：清華大學建筑設(shè)計學院

　　陳凱 顧蕓培：清源文化遺產(chǎn)團隊

　　數(shù)據(jù)來源： 世界遺產(chǎn)中心官網(wǎng)https：//whc.unesco.org