“建設博物館之城”已經(jīng)納入《北京市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》。近年來，北京文物藝術品行業(yè)存在的一些挑戰(zhàn)值得關注。本文就試點減免公益性目的文物藝術品稅款、引入和留住更多的文物藝術品等方面內(nèi)容，提出相關政策建議，旨在助力北京文化中心和“博物館之城”建設。

　　北京文物藝術品行業(yè)具有多重優(yōu)勢

　　首先，北京是世界級的歷史文化古都，自元代以來的傳世文物在北京高度集中，珍貴文物位列全國第一。

　　其次，北京是文物藝術品研究的學術高地。北京擁有眾多的國家級博物館，博物館總量在全球城市中名列前茅。

　　第三，北京是全球最重要的四大藝術品交易重鎮(zhèn)（紐約、北京、香港、倫敦）之一，北京文物藝術品拍賣成交額超過中國內(nèi)地半壁江山。

　　第四，北京是當代藝術之都。北京798藝術區(qū)是中國最知名的當代藝術園區(qū)之一，藝術家工作室、畫廊、藝術中心、設計公司、餐飲酒吧等鱗次櫛比，北京當代藝術、建筑歷史、文化產(chǎn)業(yè)與都市時尚等有機融合，成為潮流文化的重要風尚和地標。

　　北京文物藝術品行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)

　　首先，南方城市當代美術館數(shù)量占優(yōu)。2020年，北京新增14家博物館，其中5家為國有博物館，9家為非國有博物館（民辦博物館），民辦博物館已經(jīng)成為近年北京新建博物館中的一支主力。與此同時，有一些動向值得關注。

　　近些年，各地政府都非常重視文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，相繼出臺各項政策進行鼓勵和激勵，各地形成了相互競爭的態(tài)勢。從全國范圍來看，社會力量興辦的美術館和博物館數(shù)量成為增量的重要組成部分。當代藝術與現(xiàn)實生活關系密切，具有科技先鋒和時尚跨界特征，比較容易受到年輕人的認可和青睞。相當數(shù)量新設立的民辦美術館主打當代藝術。

　　《Hi藝術》對各城市較為活躍的當代藝術美術館進行了比較分析。數(shù)據(jù)表明，作為衡量藝術城市的一個重要參考指標，美術館和非營利機構在南北方城市的數(shù)量分布呈現(xiàn)出分化的趨勢。北京擁有較為活躍的當代美術館及非營利機構的數(shù)量為24座，上海的這個數(shù)字達到了30座。除了占據(jù)絕對優(yōu)勢的上海、北京兩座城市之外，珠三角區(qū)域的美術館及非營利機構數(shù)量同樣占比不小。廣州、深圳、佛山、清遠4個城市以總計19座的數(shù)量，占全國美術館及非營利機構總數(shù)的16%。

　　其次，香港和上海文物藝術品進口環(huán)節(jié)稅處于有利地位。按照現(xiàn)行規(guī)定，在北京入關，個人攜帶文物藝術品需繳納進境物品進口稅率（俗稱“行郵稅”）20%；文物藝術品以貨物方式進口時，需繳納關稅稅率（1%）與增值稅稅率（13%）。而香港作為國際重要的貿(mào)易金融中心和自由港，文物藝術品進口綜合稅率為零。

　　2020年10月12日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于中國國際進口博覽會展期內(nèi)銷售的進口展品稅收優(yōu)惠政策的通知》，其中明確允許每個參展商可享受5件“藝術品、收藏品及古物”免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。在文物藝術品進口展品政策方面，在中國內(nèi)地，上海享受較為優(yōu)惠的待遇。

　　以政策支持與市場運營吸引更多文物藝術品流入北京

　　第一，在北京試點減免以公益性為目的的文物藝術品稅款。

　　試點對非國有公益性收藏單位進口藏品免稅。2009年，財政部、國家稅務總局、海關總署共同制定《國有公益性收藏單位進口藏品免稅暫行規(guī)定》，規(guī)定國有公益性收藏單位以從事永久收藏、展示和研究等公益性活動為目的，接受捐贈、歸還、追索和購買等方式進口的藏品，免征進口環(huán)節(jié)稅。

　　目前民間進口文物藝術品稅收較高，建議北京市與國家文物局協(xié)商合作，以北京為試點地區(qū)，最大限度地利用北京自貿(mào)區(qū)服務貿(mào)易的政策優(yōu)勢，循序漸進地推進非國有單位進口藏品優(yōu)惠稅率政策的落地。鼓勵更多民間資本和資源建立美術館，吸引優(yōu)質(zhì)文物藝術品落戶北京。針對民間進口部分，具體建議如下。進口文物藝術品用于美術館/博物館捐贈、收藏、展示和研究等，對于提升社會的美育水平具有積極意義，可以視為公益性目的。建議對于這類文物藝術品免征進口關稅、增值稅和行郵稅等；免征進口環(huán)節(jié)稅政策的范圍不僅限于中國文物藝術品，也包括公益性目的的海外文物藝術品，鼓勵更多的海外優(yōu)質(zhì)文物藝術品進入北京，促進雙向流通和互鑒，提升北京文物藝術品行業(yè)的國際化程度；采取相對靈活和激勵性政策，允許免進口稅的文物藝術品在美術館或博物館展出若干年后可以進入市場交易，如果未來成交則需要補繳相應的進口稅款。

　　試點文物捐贈稅收優(yōu)惠政策。建議進一步落實慈善法，出臺文物藝術品捐贈方面的稅收優(yōu)惠的落地細則，撬動更多的社會資金和資源加入北京“博物館之城”建設。在這個過程中，需要逐步完善文物藝術品鑒定和估值的標準和程序，做到公平、公開和公正。

　　對于稅收優(yōu)惠的文物藝術品做好登記、備案和跟蹤工作，借助科技手段積累數(shù)據(jù)資源，為試點后續(xù)的政策制定提供依據(jù)。

　　第二，整合活化優(yōu)勢資源，助力文化和國際消費中心建設。

　　北京的文博資源需要進一步整合和激發(fā)，以達到相互借力的乘數(shù)效應。雖然美術館或博物館是非營利機構，但是它們的運營需要較強的市場化思維，需要關注市場需求和偏好，舉辦豐富多彩的活動吸引更多的人走進博物館。

　　建議借助“北京惠民文化消費季”形成的廣泛社會影響力，實現(xiàn)藝術博覽會、藝術園區(qū)帶動，動員高校、研究機構、藝術家工作室、畫廊、拍賣行、藝術中心、美術館、博物館等文化藝術機構全城同頻共振，舉辦形式多樣的展覽、論壇或者體驗活動，活化資源。

　　激發(fā)市場活力和動力，實現(xiàn)將歷史與現(xiàn)代有機融合，在傳統(tǒng)文博場所厚重的歷史積淀中融入新鮮業(yè)態(tài)，打造互動式沉浸體驗場景。聚集人氣，給藝術品行業(yè)帶來更多的人流和現(xiàn)金流，搶占國際和國內(nèi)文化藝術市場高地。提升城市和商業(yè)品質(zhì)價值和文化氣質(zhì)，打造具有文化底蘊和國際競爭力的北京品牌。

　　（作者系中國人民大學應用經(jīng)濟學院副院長，本文為國家社科基金藝術學重大項目《中國藝術品市場發(fā)展研究》階段性成果）