“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推動(dòng)中國電影高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)電影強(qiáng)國，根據(jù)“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃和《關(guān)于深化影視業(yè)綜合改革促進(jìn)我國影視業(yè)健康發(fā)展的意見》，編制本規(guī)劃。

　　序言

　　電影是宣傳思想工作的重要陣地，是深受人民群眾喜愛的文藝形式，是國家文化軟實(shí)力的重要標(biāo)識(shí)。發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，對于推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

　　“十二五”至“十三五”時(shí)期，我國電影發(fā)展取得豐碩成果，《中國電影2011—2020年發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，電影發(fā)展充滿活力，影片產(chǎn)量穩(wěn)步增長，類型風(fēng)格更加多樣，創(chuàng)作質(zhì)量顯著提升，涌現(xiàn)出一批精品力作。電影市場持續(xù)繁榮，銀幕數(shù)量穩(wěn)居全球首位，率先實(shí)現(xiàn)全數(shù)字化放映，電影票房躍居世界前列，國產(chǎn)影片的市場主體地位進(jìn)一步鞏固。電影科技研發(fā)、公共服務(wù)、對外交流合作蓬勃開展，電影人才隊(duì)伍不斷壯大。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法頒布實(shí)施，行業(yè)管理更加科學(xué)規(guī)范。黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來，黨對電影工作的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，由中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作，電影發(fā)展的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、保障優(yōu)勢充分彰顯，電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)邁上新的臺(tái)階，取得新的成就。

　　“十四五”時(shí)期，中國電影發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。中國電影已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，體制優(yōu)勢顯著，創(chuàng)作潛力巨大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，人才資源豐富，市場動(dòng)能充沛，繼續(xù)發(fā)展具備多方面有利條件。同時(shí)，有“高原”缺“高峰”等電影發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。中國電影要在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、抓住機(jī)遇、乘勢而上，錨定2035年建成文化強(qiáng)國的目標(biāo)，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展道路，進(jìn)一步提升國產(chǎn)影片創(chuàng)作質(zhì)量，健全電影產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)電影科技實(shí)力，提高電影公共服務(wù)水平，擴(kuò)大電影國際影響力，助力電影強(qiáng)國建設(shè)。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想特別是關(guān)于電影工作的重要指示批示精神，牢牢把握舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，以推動(dòng)中國電影高質(zhì)量發(fā)展為主題，以創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀電影作品為中心環(huán)節(jié)，以滿足人民美好精神文化生活需要為根本目標(biāo)，加快完善電影產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)體系，不斷提高電影領(lǐng)域治理能力，為全面建設(shè)電影強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　1. 堅(jiān)持正確方向。貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨對電影工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定文化自信，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺承擔(dān)起新形勢下宣傳思想工作使命任務(wù)，始終沿著正確方向推進(jìn)電影強(qiáng)國建設(shè)。

　　2. 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，自覺為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷，更好適應(yīng)人民精神文化生活新期待，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。

　　3. 堅(jiān)持守正創(chuàng)新。正確把握電影意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移深化電影領(lǐng)域改革，積極探索出精品、出人才、促發(fā)展的新舉措、新路徑。

　　4. 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。推動(dòng)創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同高效發(fā)展，統(tǒng)籌電影事業(yè)和電影產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新興業(yè)態(tài)、 國有企業(yè)和民營企業(yè)、國內(nèi)市場和國際市場，促進(jìn)中國電影高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)

　　展望2035年，我國將建成電影強(qiáng)國，中國電影實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，電影創(chuàng)作生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，彰顯中國精神、中國價(jià)值、中國力量、中國美學(xué)的精品力作不斷涌現(xiàn)，以國產(chǎn)影片為主導(dǎo)的電影市場規(guī)模全球領(lǐng)先， 電影產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系更加完善，培養(yǎng)造就一批世界知名的電影藝術(shù)家，中國電影在世界電影格局中的話語權(quán)和影響力大幅提升。

　　聚焦建成電影強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，電影發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

　　——電影創(chuàng)作生產(chǎn)更加繁榮。在電影產(chǎn)量保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量顯著提升。重點(diǎn)影片創(chuàng)作任務(wù)如期完成， 多類型多題材多樣化創(chuàng)作格局不斷完善，每年重點(diǎn)推出10部左右叫好又叫座的電影精品力作，每年票房過億元國產(chǎn)影片達(dá)到50部左右，廣大觀眾對國產(chǎn)電影的滿意度持續(xù)保持高位。

　　——市場和產(chǎn)業(yè)體系更加健全。電影發(fā)行放映機(jī)制改革持續(xù)深化， 市場規(guī)模穩(wěn)居世界前列。國產(chǎn)影片年度票房占比保持在55%以上。到2025年銀幕總數(shù)超過10萬塊，結(jié)構(gòu)分布更加合理。電影產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展，電影消費(fèi)模式創(chuàng)新升級(jí)，電影綜合收入穩(wěn)步提高。

　　——市場主體充滿生機(jī)活力。國有電影企業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)，主營業(yè)務(wù)更加突出，骨干和帶動(dòng)作用充分發(fā)揮，民營電影企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)和各具特色的中小微電影企業(yè)。

　　——電影科技能力顯著增強(qiáng)。國家電影高新技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室加快發(fā)展，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵性電影科研成果更加豐富，電影工業(yè)化基礎(chǔ)更加牢固，特效制作水平進(jìn)一步提高，電影標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步健全。

　　——公共服務(wù)體系更加完善。城鄉(xiāng)電影公共服務(wù)體系一體建設(shè)有力推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院加快發(fā)展，農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級(jí)，電影公共服務(wù)覆蓋范圍有效擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。

　　——對外交流合作深化拓展。服務(wù)外交外宣工作大局，電影國際交流和對話更加深入，“國家名片”作用更加突顯。合拍電影更加繁榮，中國電影海外推廣力度明顯增強(qiáng)，銷售渠道和網(wǎng)絡(luò)更加暢通，國際影響力進(jìn)一步提升。

　　二、繁榮電影創(chuàng)作生產(chǎn)

　　始終堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作推出更多思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀電影作品，彰顯理想之美、信仰之美、崇高之美，鼓舞人民朝氣蓬勃邁向未來。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。推進(jìn)落實(shí)“十四五”重點(diǎn)電影創(chuàng)作選題規(guī)劃， 提高重點(diǎn)作品創(chuàng)作生產(chǎn)的組織化水平， 配置優(yōu)質(zhì)資源力量，完善策劃、立項(xiàng)、創(chuàng)作、生產(chǎn)、推廣、上映等推進(jìn)保障機(jī)制， 努力形成規(guī)劃儲(chǔ)備一批、創(chuàng)作打磨一批、宣傳推介一批的滾動(dòng)式、可持續(xù)的創(chuàng)作生產(chǎn)格局。進(jìn)一步完善 重大革命和歷史題材電影的創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、迎接黨的二十大勝利召開、紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精心組織好重點(diǎn)影片的創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作，傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈。

　�。ǘ�）加強(qiáng)創(chuàng)作引導(dǎo)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)電影工作者把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀電影作品作為立身之本，深入生活、扎根人民，樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，自覺講品位講格調(diào)講責(zé)任， 堅(jiān)決抵制低俗庸俗媚俗。有效激發(fā)各類創(chuàng)作主體活力，不斷提高講好故事的能力，提升電影的藝術(shù)感染力和制作水平，打造有筋骨、有道德、有溫度的電影作品。完善電影創(chuàng)作生產(chǎn)整體布局，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，穩(wěn)定產(chǎn)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，著重反映改革開放以來特別是黨的十八大以來，黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的偉大歷程和人民的精神風(fēng)貌。

　�。ㄈ�）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。堅(jiān)持對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)電影創(chuàng)作，以電影佳作傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力扶持科幻電影、動(dòng)畫電影和特種電影，積極扶持具有創(chuàng)新意義和鮮明特色的農(nóng)村、少兒、少數(shù)民族題材電影，支持紀(jì)錄、科教、戲曲等各類電影發(fā)展。鼓勵(lì)原創(chuàng)性作品，鼓勵(lì)開發(fā)品牌化、系列化電影。積極借鑒世界電影的先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)題材、類型、風(fēng)格、手法、技術(shù)創(chuàng)新。

　�。ㄋ模┩晟圃u獎(jiǎng)評價(jià)體系。進(jìn)一步辦好精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)（電影類）、中國電影華表獎(jiǎng)、中國電影金雞獎(jiǎng)和大眾電影百花獎(jiǎng)等重要電影評獎(jiǎng)活動(dòng)，堅(jiān)持公正性、專業(yè)性、權(quán)威性，不斷完善評獎(jiǎng)機(jī)制，發(fā)揮好評獎(jiǎng)的導(dǎo)向激勵(lì)作用。加快健全完善電影評估體系，構(gòu)建政治性、藝術(shù)性、社會(huì)反映和市場認(rèn)可相統(tǒng)一的電影作品評價(jià)機(jī)制，營造積極健康的電影輿論環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)作與評論有效互動(dòng)。支持電影專業(yè)媒體建設(shè)，支持各級(jí)各類媒體利用多種形式宣傳推介優(yōu)秀國產(chǎn)電影。

　　三、建設(shè)高水平電影市場體系

　　適應(yīng)消費(fèi)環(huán)境變化，緊扣觀眾需求，鞏固發(fā)揮電影院放映的主陣地作用，開發(fā)和完善新型電影消費(fèi)模式，為觀眾提供更加豐富、多樣、優(yōu)質(zhì)的電影服務(wù)。拓展和延伸電影產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)電影市場持續(xù)繁榮發(fā)展。

　�。ㄒ唬┥罨�電影發(fā)行放映機(jī)制改革。支持院線公司并購重組，推動(dòng)資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型院線占據(jù)市場主導(dǎo)地位，對不符合現(xiàn)行準(zhǔn)入條件的院線實(shí)行退出，顯著提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)開展分線發(fā)行、多輪次發(fā)行、區(qū)域發(fā)行、分眾發(fā)行等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)人民院線、藝術(shù)院線等特色院線發(fā)展。繼續(xù)大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)和運(yùn)營。推動(dòng)影院發(fā)展升級(jí)，支持電影院采用先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行改造，提升觀影體驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)量，提高影院上座率、單銀幕票房收入和綜合經(jīng)營收入。

　�。ǘ�）抓好市場調(diào)控管理。深入研究電影市場供給與需求變化，積極開展對重要檔期的指導(dǎo)調(diào)控，推動(dòng)重點(diǎn)電影發(fā)行企業(yè)和院線企業(yè)建立溝通協(xié)作機(jī)制，合理把控電影上映的規(guī)模與節(jié)奏，進(jìn)一步提高影片和檔期的票房產(chǎn)出效益。加大對重點(diǎn)優(yōu)秀國產(chǎn)影片宣傳發(fā)行的扶持力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　�。ㄈ�）開發(fā)多層次多元化電影市場。密切關(guān)注、準(zhǔn)確把握全球電影產(chǎn)業(yè)及視聽科技發(fā)展趨勢，積極培育新型電影消費(fèi)模式。扎實(shí)做好傳統(tǒng)院線發(fā)行，加強(qiáng)影片發(fā)行窗口期行業(yè)自律。積極開發(fā)二級(jí)市場和農(nóng)村市場，規(guī)范發(fā)展點(diǎn)播影院和點(diǎn)播院線。進(jìn)一步開發(fā)電視、信息網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端、家庭觀賞等電影消費(fèi)市場。促進(jìn)電影衍生品開發(fā)及授權(quán)，推動(dòng)電影與游戲、旅游等融合發(fā)展，擴(kuò)大電影消費(fèi)規(guī)模，增加電影業(yè)整體收益。

　　四、發(fā)展壯大市場主體

　　營造良好的市場發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮各類市場主體作用，有效激發(fā)企業(yè)進(jìn)取精神和創(chuàng)新活力，幫助企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，打造一批具有國際競爭力的龍頭骨干電影企業(yè)。

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)國有電影企業(yè)改革發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)國有電影企業(yè)深化改革，突出主業(yè)、完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、提高效率。支持國有電影企業(yè)兼并重組、股改上市，壯大企業(yè)實(shí)力，加快發(fā)展步伐。開展國有電影企業(yè)社會(huì)效益評價(jià)考核，發(fā)揮好國有電影企業(yè)在堅(jiān)持正確導(dǎo)向、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任等方面的示范帶動(dòng)作用。

　�。ǘ�）支持民營電影企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)民營電影企業(yè)做大做強(qiáng)，在公平競爭中整合資源、加快發(fā)展。鼓勵(lì)民營電影企業(yè)參與重點(diǎn)影片的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳發(fā)行。鼓勵(lì)中小微電影企業(yè)走專、精、特、新的路線，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。引導(dǎo)民營電影企業(yè)堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先原則，堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營。

　　（三）提高電影基地（園區(qū)）建設(shè)水平。引導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃發(fā)展電影基地（園區(qū)），防止低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。支持重點(diǎn)電影基地（園區(qū)）建設(shè)，進(jìn)一步提高科技含量和技術(shù)服務(wù)能力，以及規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平。鼓勵(lì)基地企業(yè)與旅游、傳媒、信息等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升文化內(nèi)涵和綜合效能。

　　五、加快電影科技創(chuàng)新

　　積極把握新技術(shù)發(fā)展趨勢，建立完善電影科技自主創(chuàng)新體系，在關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，進(jìn)一步提升電影攝制水平和特效質(zhì)量，推動(dòng)影院視聽效果、觀影體驗(yàn)、運(yùn)營監(jiān)管與服務(wù)保障能力達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)電影攝制提質(zhì)升級(jí)。探索制定高新技術(shù)格式電影標(biāo)準(zhǔn)化攝制技術(shù)與工藝流程，推進(jìn)高新技術(shù)格式實(shí)踐運(yùn)用，推動(dòng)建設(shè)示范應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。充分應(yīng)用傳統(tǒng)攝制、虛擬攝制、云端制作、智能制作以及計(jì)算機(jī)動(dòng)畫等多元化電影攝制技術(shù)手段，推動(dòng)建立電影創(chuàng)作、內(nèi)容和數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系。

　�。ǘ�）加快電影特效技術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)各方面資源投入公用性特效底層技術(shù)研發(fā)。落實(shí)促進(jìn)科幻電影發(fā)展聯(lián)系機(jī)制，通過大力扶持科幻電影帶動(dòng)電影特效水平整體提升。加強(qiáng)對特效行業(yè)聯(lián)系、管理、服務(wù)，提高特效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展水平。

　　（三）推進(jìn)數(shù)字影院技術(shù)自主創(chuàng)新。推動(dòng)形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、通過國際認(rèn)證的新一代數(shù)字影院裝備系統(tǒng)解決方案和標(biāo)準(zhǔn)體系，在影院放映等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的應(yīng)用技術(shù)體系，在保持視聽體驗(yàn)優(yōu)勢領(lǐng)先地位的同時(shí)，為觀眾提供更加舒適、便捷的影院觀影服務(wù)。

　�。ㄋ模┩晟齐娪凹夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展關(guān)鍵技術(shù)和裝備的國產(chǎn)可替代技術(shù)體系研究，以符合國情的標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)電影制作、發(fā)行、放映全面提質(zhì)升級(jí)。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升國際話語權(quán)，探索建立自主可控的多層次放映終端系統(tǒng)與認(rèn)證體系。

　　六、升級(jí)電影公共服務(wù)

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)電影公共服務(wù)體系一體建設(shè)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)電影公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量，更好保障人民群眾基本文化權(quán)益。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新實(shí)施電影惠民工程，促進(jìn)農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級(jí)。鞏固和擴(kuò)大電影公共服務(wù)覆蓋面，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)向校園、社區(qū)、軍營、廠礦等延伸。對接新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、綜合性文化服務(wù)中心等文化陣地，繼續(xù)推動(dòng)流動(dòng)放映向固定放映、室外放映向室內(nèi)放映轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)基層設(shè)施資源共建共享。培育具備市場運(yùn)作能力、資源整合能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的農(nóng)村院線，推動(dòng)形成“公益+商業(yè)”的農(nóng)村電影放映模式。積極探索公益電影多樣化供給方式，有序推進(jìn)視頻網(wǎng)站、點(diǎn)播影院等渠道參與公共服務(wù)的探索與創(chuàng)新。

　　（二）提高服務(wù)效能。積極推進(jìn)農(nóng)村電影發(fā)行放映機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)電影公共服務(wù)與群眾需求有效對接。充分調(diào)動(dòng)版權(quán)方積極性，拓寬發(fā)行渠道，提升影片供給質(zhì)量和效率，推動(dòng)國產(chǎn)新片大片盡快進(jìn)入農(nóng)村市場。進(jìn)一步提高中小學(xué)生觀看優(yōu)秀影片的保障服務(wù)水平。持續(xù)改進(jìn)電影少數(shù)民族語譯制工作。推動(dòng)電影公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)農(nóng)村公益電影發(fā)行放映技術(shù)體系。推動(dòng)有條件的地區(qū)通過政府購買方式，為城鄉(xiāng)居民提供影院觀影服務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)管理服務(wù)。落實(shí)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案要求，進(jìn)一步理順管理體制機(jī)制，夯實(shí)各級(jí)主管部門主體責(zé)任。制定公益電影管理指導(dǎo)意見和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公益電影放映監(jiān)管平臺(tái)功能建設(shè)與應(yīng)用，健全完善公益電影放映監(jiān)督機(jī)制，組織開展公益電影放映績效評價(jià)。配合宣傳工作大局，開展好各類主題放映活動(dòng)。加強(qiáng)放映員隊(duì)伍建設(shè)，定期開展職業(yè)技能、運(yùn)營管理等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　七、提升國際影響力

　　適應(yīng)國際形勢新變化和對外交流合作新需要，堅(jiān)持高點(diǎn)站位，樹立全球視野，創(chuàng)新方式方法，開拓海外市場，切實(shí)增強(qiáng)中國電影國際競爭力，展示真實(shí)、立體、全面的中國，努力塑造可信 可愛、可敬的中國形象。

　�。ㄒ唬┯秒娪爸v好中國故事。注重國際化表達(dá)，用電影講好中國共產(chǎn)黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國堅(jiān)持和平發(fā)展合作共贏的故事，展現(xiàn)中國故事背后的思想力量和精神力量。充分發(fā)揮國內(nèi)電影市場的強(qiáng)大引力場作用，吸納和整合全球優(yōu)質(zhì)電影資源要素，提高對外合作攝制影片創(chuàng)作水平。

　�。ǘ�）拓展國際發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。支持中國電影走出去，扶持有實(shí)力的發(fā)行主體，建強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代需要的專門人才隊(duì)伍。采用貼近不同區(qū)域、不同國家、不同觀眾群體的精準(zhǔn)推廣營銷方式，進(jìn)一步拓展國際發(fā)行放映的地區(qū)、渠道和平臺(tái)，全球主要市場和新興國家市場并重，商業(yè)院線、藝術(shù)院線、網(wǎng)絡(luò)新媒體、電視頻道兼顧。鼓勵(lì)電影企業(yè)通過投資、并購、合作等多種形式開拓國際市場。

　�。ㄈ�）深化國際交流合作。配合國家外交外宣工作重點(diǎn)，借助中外人文交流機(jī)制、重要國際電影節(jié)展等平臺(tái)，深入開展中國電影展映、展播、展銷等活動(dòng)，推動(dòng)中外人文交流和民心相通。繼續(xù)辦好上海、北京、絲綢之路、海南島等國際電影節(jié)展，進(jìn)一步提高專業(yè)化水平與國際知名度。加強(qiáng)與各國電影管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等的交流合作。

　　八、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，鍛造一支政治�?jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的電影人才隊(duì)伍，為建設(shè)電影強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支持。

　　（一）造就高層次領(lǐng)軍人才。發(fā)揚(yáng)中國電影人“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，探索建立電影名家大師導(dǎo)師制等人才培養(yǎng)的新路徑、新模式。充分發(fā)揮文化名家暨“四個(gè)一批”人才（電影類）等評選工作的重要作用，選拔培育一批德藝雙馨、成就突出、影響廣泛的名編劇、名導(dǎo)演、名演員、名制片人、名專家。

　　（二）重視優(yōu)秀青年人才。發(fā)掘培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年電影編劇、導(dǎo)演、演員等，形成中國電影拔尖人才的重要后備力量。廣泛團(tuán)結(jié)、吸引青年電影工作者和新的文藝群體，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，幫助青年電影人才健康成長，指導(dǎo)電影社會(huì)組織更好發(fā)揮作用。抓好宣傳思想文化青年英才（電影類）評選等工作。

　�。ㄈ�）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。為攝影、錄音、美術(shù)、燈光、音效、服裝、化妝、道具、特技、特效和后期制作等專業(yè)人才創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)和成長環(huán)境。注重培育電影科技人才、兼具藝術(shù)素養(yǎng)和技術(shù)能力的復(fù)合型創(chuàng)作人才，以及既懂藝術(shù)又懂市場的復(fù)合型經(jīng)營管理人才。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)電影教育科研創(chuàng)新。積極構(gòu)建靈活、務(wù)實(shí)、開放的電影教育學(xué)科與課程體系。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的路徑，鼓勵(lì)電影企業(yè)與高等院校、電影科研機(jī)構(gòu)廣泛開展合作，促進(jìn)教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。支持電影智庫建設(shè)。更好發(fā)揮優(yōu)秀影片在促進(jìn)中小學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展中的重要作用。

　　九、提高管理服務(wù)水平

　　嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和扶持，創(chuàng)新管理方式和手段，進(jìn)一步提升電影管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　（一）完善管理體制機(jī)制。各地要健全黨委宣傳部統(tǒng)一管理電影工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。進(jìn)一步完善電影審查委員會(huì)、重大革命和歷史題材影視創(chuàng)作領(lǐng)導(dǎo)小組電影組工作機(jī)制。進(jìn)一步提升電影備案、立項(xiàng)和審查業(yè)務(wù)管理效能。電影行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮作用，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律。

　�。ǘ�）優(yōu)化服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)電影領(lǐng)域“放管服冶改革。研究制定電影產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。完善全國電影票務(wù)綜合信息管理系統(tǒng)，提高電影市場信息服務(wù)和技術(shù)監(jiān)管水平。嚴(yán)厲打擊“陰陽合同”“天價(jià)片酬”、偷逃稅款、盜錄盜播等違法違規(guī)行為。

　�。ㄈ�）健全政策法規(guī)體系。進(jìn)一步完善電影領(lǐng)域財(cái)政、信貸、融資、保險(xiǎn)、外匯等扶持政策，落實(shí)促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度。貫徹落實(shí)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，制定完善相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，建立健全電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則。

　　十、組織實(shí)施

　　各級(jí)電影主管部門要充分認(rèn)識(shí)本規(guī)劃的重要意義，積極爭取各級(jí)黨委和政府把本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)擺在文化建設(shè)的重要位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要加強(qiáng)黨對電影工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、電影主管部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量積極參與的工作體制機(jī)制和工作格局，形成促進(jìn)電影繁榮發(fā)展的強(qiáng)大合力。電影主管部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、科技、財(cái)政、自然資源、稅務(wù)、金融等部門溝通，結(jié)合實(shí)際情況，抓好規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。各地貫徹落實(shí)本規(guī)劃的進(jìn)展情況，電影主管部門要及時(shí)報(bào)告。國家電影局組織開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估總結(jié)。