《西藏自治區(qū)疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公共法律服務(wù)工作指引》

　　為統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)法律援助、公證、司法鑒定、仲裁和公共法律服務(wù)平臺工作職責(zé)，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)階段疫情防控策略和保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作要求，制定本指引。

　　一、努力滿足現(xiàn)階段的公共法律服務(wù)需求

　　1.準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段社會公共法律服務(wù)特點(diǎn)。根據(jù)西藏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整為Ⅱ級，部分地區(qū)按Ⅲ級響應(yīng)管理的疫情防控策略，針對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民群眾在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、社會穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本民生等方面的法律服務(wù)需求，及時總結(jié)分析、精準(zhǔn)研判，有效調(diào)配、布局法律服務(wù)資源，努力滿足各類法律服務(wù)需求。

　　2.著力加強(qiáng)法律服務(wù)針對性有效性。統(tǒng)籌、整合本地法律服務(wù)資源，針對不同主體、不同階段、不同性質(zhì)、不同類型的法律服務(wù)需求，指導(dǎo)、組織法律援助、公證、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線、實(shí)體平臺積極主動開展工作，不斷拓展服務(wù)范圍和項(xiàng)目，提供精準(zhǔn)、有針對性地服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效果。

　　3.加強(qiáng)法律服務(wù)宣傳力度。利用多平臺、多渠道、多方式宣傳公共法律服務(wù)對疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，引導(dǎo)服務(wù)需求，樹立模范典型，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，不斷提高公共法律服務(wù)知曉率、首選率、滿意率。

　　二、積極提供便捷高效、均等普惠的法律服務(wù)

　　4.為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有效法律服務(wù)。針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大融資等困難，提供有針對性的公證服務(wù)。銀行及信貸機(jī)構(gòu)決定延長企業(yè)還款期限的，及時提供合同延期、協(xié)議變更等公證服務(wù)。仲裁裁決結(jié)果可能有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，要快審快結(jié)，慎用影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的保全等措施。

　　5.有序恢復(fù)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)體平臺執(zhí)業(yè)。各級司法行政機(jī)關(guān)對各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)體平臺的自身疫情防控和恢復(fù)執(zhí)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥恢復(fù)執(zhí)業(yè)。在扎實(shí)做好疫情防控工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需求，逐步有序安排援藏律師返藏。推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺融合發(fā)展，利用公共法律服務(wù)平臺點(diǎn)多、線長、面廣的優(yōu)勢，廣泛收集企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)和人民群眾法律服務(wù)需求，提供普及化、一體化、精準(zhǔn)化服務(wù)，及時回應(yīng)、直接辦理或有效轉(zhuǎn)辦，幫助解決法律問題。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)良好社會形象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。

　　6.開通綠色通道，優(yōu)先受理、快速辦理。各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)體平臺要開通綠色通道，對疫情防控、企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需公證、鑒定、仲裁服務(wù)需求以及困難職工的法律援助需求，優(yōu)先受理、快速辦理。對疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員、軍人、公安民警等群體提出的法律服務(wù)需求，根據(jù)實(shí)際提供預(yù)約和上門服務(wù)。對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)牧民工到窗口申請法律援助的，免于經(jīng)濟(jì)困難審查，做到當(dāng)天申請、當(dāng)天受理、當(dāng)日指派。

　　7.提供全業(yè)務(wù)全時空法律咨詢服務(wù)。充分利用公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體、熱線平臺，對社會公眾提出的法律服務(wù)咨詢問題進(jìn)行權(quán)威解答。要更加注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺和駐場法律服務(wù)人員的作用，提供7×24小時不間斷咨詢服務(wù)。

　　三、為受援人提供有效的法律援助

　　8.適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行法律援助經(jīng)濟(jì)困難證明告知承諾制，因疫情無法提供困難證明的申請人可采取書面承諾方式申請法律援助。對于訴訟時效即將屆滿、需要立即采取保全措施等緊急或者特殊案件，可為受援人先行提供法律援助。

　　9.切實(shí)保障法律援助服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真組織辦理涉疫情刑事法律援助案件，依法加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和風(fēng)險管理。充分利用遠(yuǎn)程視頻、微信等信息化手段，確保值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。對因疫情延誤行使管轄權(quán)異議、舉證、上訴、申請強(qiáng)制執(zhí)行等程序權(quán)益的，指導(dǎo)當(dāng)事人通過申請不可抗力事實(shí)證明等方式維護(hù)自身權(quán)益。

　　10.深化農(nóng)牧民工法律援助工作。做好農(nóng)牧民工欠薪線索收集、解答咨詢、法律援助案件辦理等工作。將討薪農(nóng)牧民工納入“中央彩票公益金”法律援助重點(diǎn)項(xiàng)目，動員援藏律師優(yōu)先服務(wù)被欠薪農(nóng)牧民工，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

　　四、加大公證服務(wù)保障力度

　　11.積極開展公證領(lǐng)域便民活動。以減證便民、優(yōu)化服務(wù)為抓手，在確保真實(shí)、合法前提下，簡化辦證流程，提高網(wǎng)上辦證率，鼓勵群眾通過網(wǎng)絡(luò)申辦公證業(yè)務(wù)。減少非必要、非核心證據(jù)材料補(bǔ)充，加強(qiáng)主動調(diào)查核實(shí)，努力讓群眾“最多跑一次”。配合相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，精準(zhǔn)打擊哄抬物價行為，積極維護(hù)市場秩序的公益活動。

　　12.做好疫情防控期間不可抗力事項(xiàng)的公證證明和證據(jù)保全。對疫情防控期間已經(jīng)發(fā)生的當(dāng)事人主張其不能預(yù)見、不能避免且不能克服的不可抗力事件或事實(shí)，公證機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)事人申請，依照法定程序?qū)τ嘘P(guān)證據(jù)材料進(jìn)行公證證明或證據(jù)保全，為受疫情影響的企業(yè)和個人在合同履行、責(zé)任免除等方面提供法律咨詢和公證服務(wù)，強(qiáng)化矛盾預(yù)防，切實(shí)減少法律糾紛。

　　五、充分發(fā)揮司法鑒定優(yōu)勢作用

　　13.積極開展涉疫情醫(yī)療糾紛等鑒定工作。主動配合司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)等部門，積極開展疫情相關(guān)醫(yī)療糾紛、傷殘等級、保險理賠等涉及到的鑒定工作，為訴訟活動、行政執(zhí)法和糾紛解決提供證據(jù)支持。堅(jiān)持依法快速審查受理，審慎科學(xué)實(shí)施鑒定，高效出具專業(yè)鑒定意見。

　　14.充分發(fā)揮司法鑒定化解矛盾糾紛的作用。對疫情防控期間委托的緊急案件，靈活運(yùn)用多種可行鑒定方式，妥善按期辦結(jié)。對辦案期間或其他委托人因疫情防控而積壓的案件，及時提供加急司法鑒定服務(wù)。對疫情防控中涉及群眾生命健康、社會穩(wěn)定等方面的司法鑒定案件，可根據(jù)委托方的需要提前介入提供全程的司法鑒定保障，促進(jìn)糾紛矛盾地化解。

　　六、加強(qiáng)仲裁調(diào)解工作力度

　　15.加大仲裁調(diào)解工作力度。仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與人民法院和行政調(diào)解、人民調(diào)解等糾紛調(diào)解組織的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極引導(dǎo)、支持當(dāng)事人盡可能運(yùn)用調(diào)解方式妥善解決糾紛。在案件審理過程中，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)的原則，找準(zhǔn)爭議焦點(diǎn)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　16.為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效仲裁服務(wù)。鼓勵企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛，將現(xiàn)有仲裁員隊(duì)伍中金融、合同、建筑領(lǐng)域?qū)�業(yè)的仲裁員集中起來，成立“速裁團(tuán)隊(duì)”，依照當(dāng)事人申請及仲裁規(guī)則，實(shí)行速調(diào)、速審、速結(jié)。組織仲裁員、仲裁機(jī)構(gòu)工作人員針對企業(yè)在疫情防控期間以及疫情后出現(xiàn)的相關(guān)法律問題開展有針對性地調(diào)研分析，主動為企業(yè)防范和應(yīng)對法律風(fēng)險提供專業(yè)意見。