“想起了十年前,我?guī)ш犎フ{(diào)研的時候。在撫順看到了棚戶區(qū)、看到了煤炭農(nóng)村礦等造成的地質(zhì)災害是觸目驚心的”,作為從事資源型城市轉(zhuǎn)型工作的老兵,中國經(jīng)濟體制研究會會長、原國務院振興東北辦副主任宋曉梧感觸頗深。十多年后,通過資源型城市轉(zhuǎn)型工作推廣和試點,以及財政轉(zhuǎn)移支付等方式,資源型城市發(fā)生了極大的變化,他認為這些城市面貌已經(jīng)“煥然一新”。 近日,中國經(jīng)濟體制改革研究會聯(lián)合國家有關(guān)部門,在四川省攀枝花市召開了主題為“資源型城市可持續(xù)發(fā)展——打造中國經(jīng)濟升級版”高層研討會。包括宋曉梧在內(nèi)的多位專家對我國資源型城市十多年轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中政策制定以及實踐探索中存在的問題進行了探討。
2001年,國務院將阜新確定為全國第一個資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市,并將資源型城市轉(zhuǎn)型工作進行推廣。2011年擴展到69個枯竭型城市,2004年確定涉及19省的118個不同類型的資源型城市。2013年12月3日,國務院發(fā)布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》(下稱《規(guī)劃》),首次從官方角度界定了中國的資源型城市。目前,已確定涉及28個省的262座資源型城市,并分為四類,即成長型、成熟型、衰退型和再生型城市。
“在理念、政策、措施等方面,比起十年前已經(jīng)大大深入,并且更加深刻。已經(jīng)形成開發(fā)秩序約束機制、產(chǎn)品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、利益分配共享機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制等五大機制”,宋曉梧說。
數(shù)據(jù)顯示,2008-2012年,前兩批資源枯竭型城市的地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速高于全國3.5個百分點。城鎮(zhèn)人均可支配收入由10847元增加到15080元,年均遞增11.6%。一些資源型城市已經(jīng)成為“園林城市”、“宜居城市”、“生態(tài)城市”。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展,資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”的局面正在改變。