新食品安全法已于2015年10月1日起實施,《保健食品注冊與備案管理辦法》即將于2016年7月1日正式實施。為了解廣大消費者對保健食品的認知情況,提出進一步規(guī)范保健食品市場的意見和建議,中國消費者協會于2016年2月組織開展了“保健食品消費者認知度問卷調查”活動。

　　基本情況

　　本次問卷調查為隨機抽樣調查,以在線調查為主、少數采取線下實地攔截訪問相結合的方式,有效問卷總數為12,430份。本次被調查人群總體男性居多,占總人數的62.57%;年齡層次以青年人群為主,18歲-35歲占52.59%,超過55歲以上的老人僅占5.83%;文化程度上高中以下學歷占25.04%,�？萍耙陨蠈W歷占74.96%;被調查人群總體身體健康狀況良好,相當健康和基本健康人數達到85.25%,不太健康只占14.75%;有購買保健食品經歷的消費者7,195名,達到受訪人群的57.88%。

　　調查主要結果

　　1.消費者對保健食品了解程度不高

　　根據調查結果,只有近三分之一的消費者自認為對保健食品“非常了解”和“比較了解”,近七成消費者對于保健食品選擇“大概了解”“不太了解”和“不了解”。

　　2.消費者對保健食品允許聲稱功能認知模糊

　　保健食品的主要作用是調節(jié)機體功能,不能預防和治療疾病是大部分消費者的普遍共識,但對保健食品具體的功能認知卻較為模糊甚至混亂。目前,國家食藥總局受理審批的保健食品功能范圍包括27種保健功能。調查結果顯示,對是否屬于保健食品的5種功能聲稱選項中,輔助降血壓是屬于保健功能的唯一選項,只有35.48%的消費者選擇正確;10種是否不屬于保健食品的功能聲稱選項中,“治療高血壓”“對膝關節(jié)有保護作用”“補腎壯陽”“對更年期綜合癥有改善作用”不屬于保健食品功能,但大部分消費者都作出了錯誤的選擇。

　　3.消費者對保健食品與普通食品主要區(qū)別缺乏有效認知

　　消費者對于保健食品與普通食品之間區(qū)別并沒有太多的了解,尤其是對于普通食品非法宣稱保健功能和添加僅可用于保健食品原料的行為缺乏正確認知。調查結果顯示,對普通食品宣稱“保健功能”行為,35.09%的消費者選擇“國家不允許”,但20.87%選擇“國家允許”;對普通食品是否能添加僅可用于保健食品原料行為,20.14%的消費者選擇“國家不允許”,但16.65%的消費者選擇“國家允許”。

　　4.電視廣告和網絡是消費者獲取保健食品信息最主要渠道

　　調查結果顯示,消費者對保健食品信息的獲取渠道最主要源于“電視廣告”和“網絡”,所占比例分別達到69.87%和62.61%。同時,超過四成消費者從“報紙雜志”和“藥店、超市推薦”獲悉保健食品信息,約三成消費者還會由朋友熟人介紹而獲取相關信息,部分消費者會根據“路邊廣告”或參加“會議營銷”獲知保健食品的信息。

　　5.超五成消費者購買保健食品時選擇“藍帽子”標志

　　“藍帽子”標志,是經國家主管部門審批的保健食品特有標志。調查結果表明,在7195名購買過保健食品消費者中,選購保健食品時,超過五成消費者會同時查看“藍帽子”標志和產品的批準文號,另有兩成多消費者只查看產品的批準文號,還有一成多消費者會因為“別人推薦”而購買。調查結果還顯示,消費者購買保健食品首選藥店,占50.95%;其次,“朋友熟人直銷”占19.54%;另有14.5%的消費者通過網絡購買。

　　6.消費者購買保健食品時最關注“功能”和“安全性”因素

　　根據調查結果,7195名消費者購買保健食品時,考慮因素最關注“功能”和“安全性”,分別占78.08%和73.50%;其次“價格”、“品牌”和“口碑”也是重要考慮因素。91.14%購買者,為家人購買和自己使用,少數用于送禮和其他。

　　7.超半數消費者購買保健食品每月支出不超過300元

　　調查結果顯示,7195名消費者購買保健食品時,超過半數的受訪者在每月支出上不超過300元,約20%受訪者每月不超過500元,約10%的受訪者每月支出不超過1000元,累計來看,超過80%消費者關于保健食品的每月支出項不超過1000元。價格昂貴、所謂“高端產品”的保健食品其消費人群所占比例較低,整體消費支出意識相對謹慎。絕大多數受訪者都有食用保健食品的經歷,48.17%受訪者“偶爾吃”,25.64%的受訪者“階段吃”,14.16%的受訪者會“經常吃”。只有12.02%的受訪者反饋“幾乎不吃”。

　　8.消費者對國內所謂“保健食品”市場總體滿意度不高

　　由于消費者對保健食品準確辨識度和認知度偏低,往往將非法宣稱功效的普通食品、非法生產經營的假冒保健食品與保健食品混淆,故本次調查結果反映消費者對廣義上的所謂“保健食品”(含保健食品、非法宣稱功效的普通食品、非法生產經營的假冒保健食品等)市場的總體滿意度情況。調查結果表明,約七成消費者對國內保健食品市場總體評價“不太滿意”,滿意度只有三成。對國內外保健食品的評價,40.98%消費者更偏愛國外保健食品,只有9.49%消費者認為“國內的更好”。部分消費者對國內外保健食品質量都缺乏足夠信心,27.59%的消費者認為“作用都不行”。相比之下,國內保健食品認可度相對偏低。

　　9. 超六成消費者不相信所謂“保健食品”廣告宣傳

　　根據調查,消費者對于當前我國市場上所謂“保健食品”(含保健食品、非法宣稱功效的普通食品、非法生產經營的假冒保健食品等)廣告宣傳信任度較低,占比超過六成。同時,消費者遇到“保健食品”冒充藥品現象也不在少數,約40.97%的消費者表示“經常遇到”。

　　10. 近七成消費者權益受損后會主動維權

　　根據調查,大部分消費者維護自身合法權益的意識較強,近七成消費者權益受損后會主動維權。調查結果顯示,保健食品出現質量問題時,三分之一消費者首選“找經營者協商解決”,近四分之一的消費者會選擇“向消費者協會進行投訴”,或采取其他有效手段,依法維護自身合法權益。超過三成被調查者會選擇“自認倒霉”,表明還有部分消費者的維權意識和維權信心相對不足,應引起重視。

　　11. 消費者最期盼“加強政府監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲打擊虛假宣傳”

　　對加強我國保健食品市場的消費者權益保護的意見和建議,76.03%消費者最期盼“加強政府監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲打擊虛假宣傳”,其次是“嚴格相關法律標準”和“加大科學消費宣傳”,占比分別達到被訪人群的57.08%和51.21%。

　　結論

　　1.消費者對保健食品缺乏準確的辨識度和認知度,對于保健食品標識標志、保健功能、類別劃分等方面認知較混亂,消費觀念和消費信心有待進一步提升。一方面是消費者獲取產品消費信息的途徑不對稱,權威消費教育普及和宣傳不夠;另一方面不法生產經營企業(yè)利用電視廣告、網絡、報紙雜志等消費者主要獲知渠道進行夸大、虛假宣傳,摻雜使假,魚目混珠,混淆視聽,誤導消費者。

　　2. “藍帽子”標志是經由國家主管部門審批認可的保健食品特有標志,是保健食品合法身份的象征,獲得了消費者的普遍認同。多數消費者購買保健食品時選擇“藍帽子”標志。

　　3. 保健食品整體消費水平不高,高端產品消費人群所占比例較低。消費者購買時最關注保健食品的功效和安全。

　　4. 消費者維權意識普遍較高,多數消費者注重自身權益保護,會通過不同途徑維護自身合法權益。

　　5. 消費者對國內“保健食品”市場的總體滿意度不高,認為國內保健食品市場存在虛假、夸大宣傳,“保健食品”冒充藥品現象時有發(fā)生�；�于對廣告宣傳的不信任以及媒體宣傳報道和自身購買的經歷,導致消費者對國內市場缺乏信心,轉而推崇、信賴和購買國外產品。由于對境外產品、生產企業(yè)以及市場監(jiān)管情況缺乏有效的信息了解和反饋渠道,控制消費風險和跨境維權更難。

　　6.消費者希望主管部門在打擊虛假宣傳、加強執(zhí)法力度,完善法律法規(guī)及技術標準等方面進一步有所作為,同時希望相關部門加強保健食品科學消費知識的宣傳與普及,積極回應廣大消費者疑惑與關切。

　　討論和建議

　　本次調查顯示,消費者對于保健食品定位以及與普通食品區(qū)別的了解程度有待提高,對所謂“保健食品”市場滿意度偏低,對虛假夸大宣傳表示不滿。上述問題是在當今社會誠信缺失的大環(huán)境下,多方面原因長期積累的結果�？浯蠊π�宣傳不僅存在于保健食品,也存在于普通食品,甚至是非法生產的無證食品,但由于社會對保健食品缺乏清晰的認識,均將其視為保健食品,在一定程度上拉低了人們對保健食品的印象,這同時也是國際上食品安全監(jiān)管共同面臨的問題與挑戰(zhàn)。雖然現行法律禁止普通食品聲稱特定保健功能(即27項保健食品功能),但仍有不法商家對普通食品進行違法功效宣傳,如各種酒標稱為“保健酒”并宣稱養(yǎng)生和壯陽功能、餅干宣稱養(yǎng)胃、飲料標稱為功能飲料可以提神醒腦等。針對老年人和病人,以會議營銷方式夸大虛假宣傳保健治療作用的,其中不少并非保健食品,如食用菌產品宣傳抑制腫瘤和調節(jié)內分泌,“清斷食”果蔬汁宣稱排毒養(yǎng)顏和減肥,以及xx肝泰膠囊和xx護骨膠囊等。2011年中國保健協會監(jiān)測發(fā)現相當一部分普通食品存在不同程度和不同方式宣稱保健功效行為。此外,一些保健用品、消毒產品等其他產品也宣稱各種養(yǎng)生保健和預防功效。如保健膏藥宣稱強筋壯骨、保健藥枕宣稱治療失眠、皮膚消毒噴劑宣稱預防性病等,這些產品的功效宣稱基本游離在法律法規(guī)監(jiān)管之外。本次調查顯示,消費者對于國產保健食品缺乏信心,更為偏愛國外產品。但消費者對境外產品以及生產企業(yè)和有關國家監(jiān)管制度和情況缺乏有效了解。通過與發(fā)達國家同類產品監(jiān)管法規(guī)制度比較,我國保健食品的監(jiān)管制度的建立時間、完善和嚴格程度都排在前列。2013年美國FDA發(fā)言人坦言,在膳食補充劑領域有70%的企業(yè)存在違規(guī)行為。美國紐約州當局的抽樣檢查中,有超過80%的膳食補充劑涉嫌虛假宣傳或存在潛在危害。根據2014年國家食藥監(jiān)總局全年監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測數據結果顯示,我國市場保健食品總體合格率為96%。2015年春節(jié)、端午節(jié)期間保健食品非法添加專項監(jiān)督抽樣結果合格率為100%。2015年食藥監(jiān)總局通告了51家“保健酒”、配制酒企業(yè)69種產品違法添加行為,僅有兩個產品標識保健食品批準文號,經核實也為涉嫌假冒保健食品,因此通告中所有違法添加產品均非保健食品。

　　通過本次調查結果,暴露出行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管中存在的問題,中國消費者協會提出以下建議:

　　1. 全面加強消費教育,普及相關知識。有關部門應當全面加強消費教育和消費引導,特別是消費者對于保健食品的辨識和認知問題。以貫徹落實新食品安全法為契機,有關部門及媒體應廣泛、深入、持久地開展保健食品科普知識宣傳,公開和報道國內外同類產品的監(jiān)管情況和信息,促進廣大消費者了解相關知識及法律法規(guī),提高消費者辨識力和認知度,引導消費者科學理性消費,不斷增強消費者的自我保護能力,自覺防范和抵制保健食品銷售中的虛假宣傳、聚眾營銷等非法行為。

　　2. 政府部門要進一步加強監(jiān)管,加大執(zhí)法力度。調查結果顯示,消費者對于“加強政府監(jiān)管執(zhí)法,嚴厲打擊虛假宣傳”的期盼達到76.03%。為此,政府相關部門應進一步明確和完善法律法規(guī)和相關標準,明確保健食品以及其他各類聲稱保健功效產品的監(jiān)管定位和職責。食藥監(jiān)總局剛剛發(fā)布了《保健食品注冊與備案管理辦法》,必將對規(guī)范和管理保健食品市場起到積極促進作用。不斷完善共同治理協查機制,從保健食品的注冊備案、生產加工、宣傳、銷售等環(huán)節(jié)嚴把關口,確保監(jiān)管不留盲區(qū)。加大執(zhí)法力度,嚴厲查處保健食品市場存在的質量低劣、假冒偽劣、虛假宣傳等涉嫌違法的行為,為廣大消費者營造良好放心、健康有序的保健食品市場環(huán)境。

　　3. 強化誠信經營理念,注重品牌和口碑。根據調查結果,超過六成消費者對于保健品廣告宣傳失去信任。誠信是企業(yè)發(fā)展的基石,企業(yè)的發(fā)展不能以犧牲消費者的合法利益為代價。保健食品生產商和銷售商應當做到誠實守信、依法經營,在經營活動中規(guī)范自己的經營行為,自覺遵守和維護市場秩序,明確產品質量定位和市場定位,做到不虛假宣傳,不夸大功能作用,不虛標價格。樹立國際化視野,主動汲取國際品牌優(yōu)秀經驗,縮小與國外同類產品的差距,注重品牌和口碑建設,切實做好產品質量和服務提升,進而實現企業(yè)發(fā)展的提質增效。

　　4. 養(yǎng)成良好消費習慣,依法主動維權。根據調查顯示,不到五成消費者在購買保健食品時不關注“藍帽子”標志,三成消費者遇到消費糾紛選擇“自認倒霉”。為此,希望消費者主動學習了解保健食品的相關知識,養(yǎng)成良好的消費習慣。購買國產和進口保健食品時一定要仔細查驗“藍帽子”標志,同時還要查看保健食品包裝上的標識、成分、保健功能、適宜人群等各項信息,根據自己的實際需要有選擇性的購買;購買時選擇正規(guī)渠道,不可貪小便宜,被“免費試用”“免費健康講座”蒙騙,不輕信不實功效宣傳,謹慎聽取推薦意見,避免盲目沖動消費;選購保健食品后,務必索取和保留相關交易憑證,當合法權益受到損害時,絕不能“自認倒霉”,要及時主動維權,通過各種途徑和渠道依法主張權益。對于跨境購買和代購國外產品應當選擇正規(guī)渠道,關注境外監(jiān)管信息報道,防范消費風險。中國消費者協會