保障“菜籃子”，首先得保護(hù)好“菜園子”，要守住耕地紅線，確保菜地面積穩(wěn)中有增、質(zhì)升品優(yōu)。加強(qiáng)城市自有鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定提升重點(diǎn)品種自給水平。建設(shè)一批應(yīng)急保障基地，實(shí)現(xiàn)“囤菜于田”“存肉于欄”“存魚于塘”。

　　春節(jié)日益臨近，正是“菜籃子”產(chǎn)品消費(fèi)高峰，保供穩(wěn)價(jià)備受關(guān)注。近期，不少地方蔬菜價(jià)格出現(xiàn)比較明顯上漲。有關(guān)部門日前發(fā)布通知，要求抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，明確把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等納入新冠肺炎疫情防控期間生活必需品保障范圍。如何落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要認(rèn)真思考。

　　我國(guó)實(shí)行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府特別是市級(jí)政府要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供應(yīng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展、流通運(yùn)輸、市場(chǎng)調(diào)控等各項(xiàng)工作。近些年，中央先后啟動(dòng)兩輪“菜籃子”工程建設(shè)，為保供穩(wěn)價(jià)發(fā)揮了重要作用�？傮w看，大多數(shù)城市“菜籃子”產(chǎn)品供給有保障，市民滿意度明顯提高。但是，一些城市產(chǎn)品自給能力下降，一些城市資源投入減少，一些城市在質(zhì)量安全監(jiān)管方面跟不上。

　　落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，意味著所有城市都必須保有一定的自給能力。過(guò)去城市周邊都保有一定的菜地，但后來(lái)很多都調(diào)整規(guī)劃變成了建設(shè)用地。對(duì)大中城市來(lái)說(shuō)，不能因“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)值低而輕視菜園子建設(shè)，不能因其比較效益低而放棄“菜籃子”工程。一句話，菜地要有保有量，鮮活農(nóng)產(chǎn)品要有自給率，應(yīng)急供給要有保障能力。

　　因氣候、區(qū)位等原因，大中城市與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)之間，品種結(jié)構(gòu)不同，各具優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)效益和資源稟賦角度看，蔬菜有進(jìn)有出是必然的。在城市近郊淘汰一些低附加值的種養(yǎng)生產(chǎn)，短期看是經(jīng)濟(jì)理性之舉。但是，保供的重?fù)?dān)不能全依靠外部。否則，一旦遭遇突發(fā)疫情、嚴(yán)重自然災(zāi)害、意外交通中斷等特殊情況，保障能力就會(huì)極大弱化。正因如此，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)大中城市要堅(jiān)持保有一定的生鮮農(nóng)產(chǎn)品自給能力。不能只算眼前賬，還要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。

　　保障“菜籃子”，首先得保護(hù)好“菜園子”，要守住耕地紅線，確保菜地面積穩(wěn)中有增、質(zhì)升品優(yōu)。加強(qiáng)城市自有鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定提升重點(diǎn)品種自給水平。建設(shè)一批應(yīng)急保障基地，實(shí)現(xiàn)“囤菜于田”“存肉于欄”“存魚于塘”。一些缺口較大的，要加強(qiáng)與外埠生產(chǎn)基地合作，確保關(guān)鍵時(shí)期能調(diào)得進(jìn)、供得上，加快倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。還要?jiǎng)?chuàng)新使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融工具，引導(dǎo)產(chǎn)銷平穩(wěn)、價(jià)格穩(wěn)定。

　　在大中城市中，目前上海市蔬菜自給率最高，尤其是綠葉菜。盡管農(nóng)業(yè)占上海經(jīng)濟(jì)總量的比重不足1%，但對(duì)上海是“不可或缺”。上海將地產(chǎn)綠葉菜上市量與市對(duì)區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相掛鉤，率先推出淡季綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)，保費(fèi)“財(cái)政補(bǔ)大頭、農(nóng)民出零頭”。在寸土寸金的上海，50萬(wàn)畝蔬菜面積中有三分之一種的是綠葉菜。而蔬菜價(jià)格一旦低于基準(zhǔn)線，保險(xiǎn)公司就會(huì)對(duì)菜農(nóng)理賠。盡管上海是全國(guó)消費(fèi)水平最高的地區(qū)之一，但蔬菜價(jià)格指數(shù)在大中城市中并不算高。

　　我國(guó)城市大多是大城市帶大農(nóng)村，農(nóng)村面積和人口占有相當(dāng)比例。大中城市不妨充分利用資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，既可以為居民提供綠色景觀和鮮活農(nóng)產(chǎn)品，也能改善城市生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。在耕地資源匱乏的“狹小空間”里“以小博大”，都市農(nóng)業(yè)將是大中城市的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。具體做法有很多，比如適當(dāng)發(fā)展速生葉菜，大力發(fā)展工廠化育苗。

　　總體看，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市長(zhǎng)到底要負(fù)責(zé)什么呢？主要就是保供給、保安全、保底線。保供給，就是一手抓自身“菜籃子”生產(chǎn)能力建設(shè)，一手抓產(chǎn)銷銜接和流通促進(jìn)。保安全，就是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。保底線，就是完善低收入群體補(bǔ)貼機(jī)制，最大程度減輕價(jià)格上漲對(duì)困難群眾生活的影響。