霍興華 黎林華 陳培

　　紅色沃土，綠色贛州。

　　擴綠、興綠、護(hù)綠并舉，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機統(tǒng)一。在深化集體林改的春風(fēng)吹拂下，11月的贛南大地，依然綠意盎然，生機勃發(fā)。

　　為進(jìn)一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，更好適應(yīng)新形勢新要求，江西省贛州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實江西省委、省政府的決策部署，攻堅克難、擔(dān)當(dāng)作為，吹響了深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)的號角，以改革之力賦能高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步盤活森林資源，做優(yōu)做強林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，助力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地，著力提高集體林管理水平、林地產(chǎn)出率和林業(yè)發(fā)展整體效益，踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村全面振興，不斷提升山區(qū)林區(qū)群眾的幸福感和獲得感，努力實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧發(fā)展的有機統(tǒng)一。

　　“三權(quán)分置”夯基礎(chǔ)

　　集體林地“三權(quán)分置”是我國林權(quán)基礎(chǔ)性制度，是黨和國家對集體林權(quán)制度的政治宣示。江西省贛州市在加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”的過程中注重把政府、林業(yè)部門的引導(dǎo)性和市場自適應(yīng)性進(jìn)行有機銜接，實現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)，真正做到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

　　深化集體林地“三權(quán)分置”。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，率先在崇義縣開展責(zé)任山延包試點，批量將承包期限統(tǒng)一順延至70年，完善有關(guān)工作程序，其他地方穩(wěn)妥做好第一輪家庭承包林地剩余期限不足10年的責(zé)任山延包工作。于都縣選擇新陂、禾豐、羅江、寬田等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展延包試點，擬定承包合同和臺賬樣本，穩(wěn)步推進(jìn)延包工作。崇義、章貢、南康、贛縣、信豐、于都等縣（區(qū)）積極探索建立了林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度，出臺林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)登記和質(zhì)押貸款管理辦法，發(fā)放全市首批林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證，開辟了林業(yè)融資新路徑。

　　優(yōu)化林權(quán)登記協(xié)同服務(wù)。落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，將林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作劃轉(zhuǎn)至不動產(chǎn)登記部門實施，優(yōu)化改進(jìn)視頻連線、精簡材料環(huán)節(jié)等審核方式方法。林業(yè)、自然資源部門合力推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接、落實林權(quán)登記歷史遺留問題清理規(guī)范和整合建庫有關(guān)工作，全市建立林權(quán)登記數(shù)據(jù)原始庫宗地數(shù)約127萬宗。

　　加強林權(quán)地籍調(diào)查等社會化服務(wù)。安遠(yuǎn)、于都、龍南等縣（市）將地籍調(diào)查費用納入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算予以保障，減輕林農(nóng)辦證負(fù)擔(dān)。安遠(yuǎn)縣探索林權(quán)登記新舉措打造林權(quán)登記新體驗有關(guān)做法入選“江西省優(yōu)化不動產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境典型案例（第二期）”。

　　穩(wěn)妥化解矛盾糾紛。贛州市林業(yè)、自然資源部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》做好山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作，維護(hù)林地所有權(quán)人合法權(quán)益和林區(qū)秩序和諧穩(wěn)定。林業(yè)部門立足職能常態(tài)化開展涉林矛盾糾紛隱患排查化解，扎實做好集體林地承包經(jīng)營的矛盾糾紛調(diào)處工作。

　　規(guī)模經(jīng)營增活力

　　進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，可促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、激發(fā)市場活力，吸引更多社會資本進(jìn)山入林興業(yè)，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展的良性循環(huán)。贛州市在深化集體林改中注重引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營，取得明顯成效。

　　扶植培育新型經(jīng)營主體。扶持林業(yè)經(jīng)營大戶組建家庭林場，引導(dǎo)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和充裕勞動力的林農(nóng)自發(fā)自愿聯(lián)合，細(xì)化投勞、投資、分配收益機制組建林業(yè)專業(yè)合作社，支持林業(yè)經(jīng)營大戶或林業(yè)企業(yè)以租賃、合伙、入股等方式吸收林農(nóng)分散林地組建民營林場，培育壯大一批新型林業(yè)經(jīng)營主體，提升林地經(jīng)營管理活力和效益。發(fā)揮國有林場聯(lián)營帶動作用，贛州市政府出臺爭創(chuàng)全國國有林場綠色發(fā)展試點市建設(shè)實施方案，全面推動國有林場理順管理機制、建立獨立法人，健全績效考核等配套制度。贛州市立足國有林場人才、資源、技術(shù)優(yōu)勢，大力開展“百場興百業(yè)、百場帶百村”、場外造林、聯(lián)營造林等行動，探索“場村共建（國有林場+村組集體）”“場場共建（國有林場+民營林場）”模式，發(fā)展?fàn)I林造林、林下經(jīng)濟(jì)等，擴大國有林場經(jīng)營面積。安遠(yuǎn)縣國有林場與22個村開展“場村共建”，流轉(zhuǎn)林地面積1.2萬畝，發(fā)展?fàn)I造林9.27萬畝，共建村增收870萬元，該縣探索“場村共建”激發(fā)集體林發(fā)展動能有關(guān)做法被列入江西省深化集體林權(quán)制度改革典型案例（第一期）。

　　推動林地規(guī)范流轉(zhuǎn)。加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機制建設(shè)，建立健全村宣傳、鄉(xiāng)初審、縣辦理的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂國家統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。對集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)嚴(yán)格落實《江西省國有林權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)交易管理辦法》，進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對交易過程全程留痕監(jiān)督，規(guī)范項目進(jìn)場交易操作，有效防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險隱患，促進(jìn)森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。近年來，根據(jù)省級適度規(guī)模經(jīng)營獎補政策申報林地15.97萬畝，獲批金額564.56萬元。探索企村合作、農(nóng)戶聯(lián)營、托管經(jīng)營等模式，將小農(nóng)戶分散林地進(jìn)行集中，由國有林場、民營林場等開展集約經(jīng)營，降成本、提收益。信豐縣開展天然林（天保林）托管經(jīng)營、商品林合作經(jīng)營4.93萬畝，章貢區(qū)開展集體林委托經(jīng)營0.13萬畝。

　　探索林權(quán)收儲體系建設(shè)。深化林權(quán)收儲體系建設(shè)試點，崇義縣組建林權(quán)收儲服務(wù)平臺，已收儲林地1.22萬畝，2024年意向收儲林地5.76萬畝。安遠(yuǎn)縣、南康區(qū)等地結(jié)合國家儲備林建設(shè)，積極開展林權(quán)收儲工作，其中安遠(yuǎn)縣收儲集體林地21.6萬畝。

　　金融支撐強后勁

　　崇義縣森林覆蓋率由2012年末的87.3%增長到88.3%，活立木蓄積量由1386萬立方米增長到2061萬立方米，活立竹由9836萬株增長到1.17億株，實現(xiàn)了森林總量和森林質(zhì)量“雙增長”。走進(jìn)崇義縣，仿佛走進(jìn)了一個綠色的世界。

　　7月31日，全國首筆林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款在崇義縣發(fā)放，崇義縣森陽農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司當(dāng)場獲得60萬元貸款。該公司負(fù)責(zé)人表示，60萬元貸款真是及時雨，能解公司擴大養(yǎng)殖規(guī)模的燃眉之急，發(fā)展林下養(yǎng)殖“竹鄉(xiāng)飛雞”項目更有信心了！

　　問渠哪得清如許，為有源頭活水來。贛州市在深化集體林改過程中，注重加強金融支撐，增強集體林地經(jīng)營管理后勁，打造了一個生機勃發(fā)的綠色新贛州。

　　用好林業(yè)金融產(chǎn)品。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品宣傳推廣工作，創(chuàng)新油茶貸、林農(nóng)快貸、好竹意貸、碳匯貸等涉林金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮林業(yè)貸款在撬動社會資本投入森林資源保護(hù)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等方面的積極作用，截至2024年上半年，全市林權(quán)抵押貸款金額108.45億元、抵押面積609.63萬畝。今年以來，除崇義縣發(fā)放全國首筆林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款60萬元、授信全省首筆森林康養(yǎng)經(jīng)營收益權(quán)質(zhì)押貸款額度1000萬元外，安遠(yuǎn)縣出臺“林農(nóng)經(jīng)濟(jì)貸”綠色金融服務(wù)工作方案，石城縣創(chuàng)新“綠享貸”授信及貸款合計6.5億元，章貢區(qū)創(chuàng)新“綠業(yè)貸”向5家林業(yè)企業(yè)激活授信1340萬元。全市綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品如雨后春筍般層出不窮。

　　創(chuàng)新林業(yè)投融資機制。探索拓展“兩山”轉(zhuǎn)換通道。崇義縣成立全省首家濕地資源運營中心，創(chuàng)新調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、資源運營、開發(fā)融資等機制，發(fā)放全省首筆濕地經(jīng)營權(quán)抵押貸款1000萬元，目前共發(fā)放貸款金額2080萬元。瑞金市濕地占補平衡指標(biāo)交易獲益1200余萬元，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，每畝收益達(dá)2萬元。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效

　　既要綠水青山，又要金山銀山。贛州市在深化集體林改過程中，注重做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展“兩山”轉(zhuǎn)換通道，讓山林迸發(fā)出前所未有的生機活力。

　　突出抓好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化油茶資源科學(xué)培育，先后實施低產(chǎn)油茶林改造提升三年行動和油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，全市油茶林總面積突破315萬畝，年產(chǎn)茶油超3萬噸，油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超140億元，油茶林面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全省第一位。積極發(fā)展油茶科研質(zhì)檢、加工銷售、精深加工、倉儲交易、三產(chǎn)融合，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、精深化。強化油茶科技推廣，建立“1+4”油茶科技推廣體系，建設(shè)100個高產(chǎn)油茶示范基地，開展油茶“局長送課到農(nóng)家”“技能大賽”等科技服務(wù)活動，提高油茶技術(shù)服務(wù)水平。加強茶油品牌營銷推廣，實施“一縣一城”贛南茶油營銷戰(zhàn)略，多渠道全方位宣傳推介和展示展銷贛南茶油，不斷提升贛南茶油市場知名度和競爭力，贛南茶油連續(xù)七年登上中國地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌百強榜。

　　創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。贛州市連續(xù)成功舉辦11屆中國（贛州）家具產(chǎn)業(yè)博覽會，南康家具品牌價值突破700億元。積極推進(jìn)林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用4種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，種植品種近40種，創(chuàng)建國家級林業(yè)龍頭企業(yè)8家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)47家。安遠(yuǎn)縣建設(shè)森林食品產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)22家，簽約總金額61.15億元。贛州市出臺促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，設(shè)立市級專項資金，率先在全省將以竹代塑納入扶持范圍，持續(xù)建設(shè)一批毛竹筍用林示范基地，推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。上猶縣建立竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式，嫁接高校資源，建設(shè)林業(yè)科技小院、中國（上猶）竹科技創(chuàng)新中心，以竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動上猶及周邊5.7萬戶農(nóng)戶、100余萬畝的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戶均增收1.2萬元。

　　積極發(fā)展森林康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)。充分利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，協(xié)調(diào)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等相關(guān)行業(yè)參與森林康養(yǎng)項目建設(shè)，近年來新增國家級森林康養(yǎng)試點建設(shè)單位5家、省級森林康養(yǎng)基地14家，累計創(chuàng)建大余丫山、上猶牧心紀(jì)等省級及以上森林康養(yǎng)基地28個，建成森林康養(yǎng)林60萬畝，森林康養(yǎng)步道160余公里。

　　建強隊伍優(yōu)服務(wù)

　　山林得綠、林農(nóng)得利。贛州市在推進(jìn)集體林改過程中，加強基層林業(yè)工作隊伍建設(shè)，優(yōu)化集體林地經(jīng)營管理服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”，使集體林改變成真正的利民惠民工程。

　　建好基層林業(yè)工作隊伍。進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作落實，結(jié)合推行林長制工作要求，細(xì)化明確林業(yè)崗位工作人員、加強林業(yè)崗工作人員雙重管理等措施，推動每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上專職人員（至少1名專業(yè)技術(shù)人員）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級林業(yè)工作，筑牢改革后林業(yè)服務(wù)群眾的“連心橋”。興國縣明確從事林業(yè)崗位人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)局雙重管理，信豐縣派出14名專職人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并明確為林業(yè)崗位工作人員，實行“縣管鄉(xiāng)用”。積極探索將林業(yè)政務(wù)服務(wù)前移的有效措施，在全省率先將人工商品林采伐審核審批委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施，讓群眾在家門口就可以申辦林木采伐許可證。

　　強化護(hù)林員隊伍建設(shè)管理。贛州市健全完善專職護(hù)林員“五統(tǒng)一”管理，整合優(yōu)化專職護(hù)林員隊伍5000余人，加強“兩長兩員”崗位培訓(xùn)，探索“隊長+隊員”管理模式，強化源頭智慧化管理，嚴(yán)格落實護(hù)林員管理考核制度，將護(hù)林員上報事件與森林督查變動圖斑比對情況作為護(hù)林員考核重要指標(biāo)，實現(xiàn)破壞森林資源問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　探索組建片區(qū)服務(wù)監(jiān)管隊伍。探索分片區(qū)建立林業(yè)科技推廣服務(wù)站（執(zhí)法管理服務(wù)隊伍），銜接配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)窗口，將林業(yè)管理和服務(wù)關(guān)口前移，打通服務(wù)基層、服務(wù)林農(nóng)“最后一公里”。崇義縣在全縣組建四個服務(wù)站（執(zhí)法中隊），既加強林業(yè)科技推廣服務(wù)，又加強對護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦及執(zhí)法力量監(jiān)管指導(dǎo)，其中橫水站已順利通過國家標(biāo)準(zhǔn)化驗收，過埠站獲評國家級“家鄉(xiāng)的林業(yè)站”。

　　踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨好。

　　贛州市將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在深化集體林地“三權(quán)分置”、激活集體林發(fā)展?jié)摿�、推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、拓寬林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、加強林業(yè)基層建設(shè)等方面積極開展更多首創(chuàng)性、系統(tǒng)性、集成性的探索實踐，為全國、全省試點探路、提供有益借鑒，激發(fā)內(nèi)生動力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以實際行動踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，讓昔日的紅色圣地?zé)òl(fā)出新時代的蓬勃生機。