為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》精神，進一步放大河北省“放管服”改革效應，切實提升全省各級各部門審批服務便民化水平，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》。

　　(一)全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”

　　1、以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標準，總結推廣我省一趟清、不見面、只跑一次等改革經(jīng)驗，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務效能。省政府部門和市縣政府要對行政許可事項和政務服務事項進行梳理歸類，根據(jù)行政相對人到場次數(shù)、網(wǎng)上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個環(huán)節(jié)，省市縣分別編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。

　　2、提高全省政務服務平臺網(wǎng)上辦理比例，按照“應上盡上、全程在線”的原則，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年底前實現(xiàn)省級不低于80%、市縣級不低于50%的政務服務事項網(wǎng)上辦理。

　　3、完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實現(xiàn)面向個人事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

　　4、聚焦不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資項目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營許可等辦理量大、企業(yè)群眾關注的重點領域、重點事項，進一步精簡環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、改進服務，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結。

　　(二)推進審批服務標準化

　　5、規(guī)范行政審批局、政務服務中心運行機制，完善劃轉和進駐事項標準，建立邏輯關聯(lián)的運行流程，健全網(wǎng)上辦事服務規(guī)范。推進標準化示范項目建設，積極打造在全國政務服務領域具有一定影響力的“服務方式規(guī)范化、服務過程程序化”的標準化服務示范基地。

　　6、加強審批服務標準化評價體系建設，大力推進河北省社會管理和公共服務標準化示范項目，編制基于SEM的行政許可服務公眾滿意指數(shù)測評方法、行政審批事項“一次性辦結”服務規(guī)范等地方標準，提高審批服務的標準化水平。開展審批服務運行評價標準試點，探索建立考核考評機制。

　　7、優(yōu)化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則等，從事項管理、辦事流程、審批服務、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，構建“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調的標準體系。全面清理“其他材料”“有關材料”等審批服務中的模糊條款，能明確的逐一明確，不能明確且不危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。

　　8、持續(xù)開展“減證便民”行動。進一步貫徹落實省政府辦公廳《關于公布河北省保留的省級及以上政府部門設定的證明事項清單和河北省取消或調整的省級及以上政府部門設定的證明事項清單的通知》要求，全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，堅決清理清單之外的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。

　　(三)構建“三位一體”行政審批和政務服務管理模式

　　9、建立健全省級政務服務管理體制和運行機制，盡快構建網(wǎng)上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理模式。

　　10、結合新一輪機構改革，鞏固市縣設立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。優(yōu)化行政審批局運行模式，優(yōu)化提升政務服務大廳建設，加強網(wǎng)上辦事平臺建設，進一步優(yōu)化完善市縣行政審批局、政務服務中心、網(wǎng)上政務服務平臺“三位一體”政務服務管理模式。

　　11、優(yōu)化行政審批局審批服務流程，對申報材料、審批流程、辦理時限、審批結果等重新設計規(guī)劃，實現(xiàn)簡單事項立等審批，關聯(lián)審批一章多效，聯(lián)辦事項一口辦理，網(wǎng)上審批一次領證，勘察驗收統(tǒng)一勘驗。

　　12、優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動更多審批服務事項進駐大廳，探索實施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現(xiàn)審批服務事項集中辦理、集中監(jiān)管。

　　(四)加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設

　　13、完善河北政務服務網(wǎng)建設，構建“橫向部門聯(lián)通，縱向四級聯(lián)動”的電子政務服務體系，采取“一級建設、四級使用”方式搭建全省統(tǒng)一的云基礎服務平臺，實現(xiàn)全省“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”，推動服務事項跨地域遠程辦理、跨層級審批聯(lián)動、跨部門業(yè)務協(xié)同。除有特殊保密要求外，各業(yè)務部門原則上不再單獨建設審批服務業(yè)務平臺系統(tǒng)。

　　14、按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，將部門分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。整合后的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入省級政務信息資源交換共享平臺，構建網(wǎng)絡安全防護體系，實現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規(guī)向社會開放。

　　15、優(yōu)化簡化政務服務事項的網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化以及網(wǎng)絡共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預審機制，及時推送預審結果。開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一反饋。以更加便民利企的形式，統(tǒng)一公開公示審批服務過程、監(jiān)管信息、服務成效和執(zhí)法結果。

　　16、推進信息資源共建共享，建立信息資源共享制度，健全相關共享管理規(guī)定，發(fā)布信息資源共享目錄，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程。建立基礎資源數(shù)據(jù)庫，推進制定電子簽章、電子文件、電子證照相關技術指南，推進人口、法人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)和電子證照、辦件信息、監(jiān)管信息等業(yè)務數(shù)據(jù)的交換共享。推進居民身份證、駕駛證、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。

　　17、整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，歸并分散的資金設立信息系統(tǒng)建設專項資金，實現(xiàn)統(tǒng)籌集中規(guī)范管理。探索建立政務數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌利用的工作機制，提升省大數(shù)據(jù)中心能力建設。

　　(五)創(chuàng)新便民利企審批服務方式

　　18、開展“證照分離”改革試點，改革審批方式，通過取消行政審批一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等分類改革措施，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，實現(xiàn)持照即可經(jīng)營。

　　19、持續(xù)推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進行清理規(guī)范。動態(tài)調整《河北省工商登記后置審批事項目錄》，明確后置審批手續(xù)辦理時限。

　　20、大幅壓減企業(yè)開辦時間，將開辦時間壓減50%以上。進一步簡化外資企業(yè)設立程序，推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。除特別規(guī)定外，對企業(yè)名稱不再進行預先核準，提升企業(yè)登記便利化水平。

　　21、推進雄安新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、定州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、威縣等4個區(qū)域的企業(yè)投資承諾制試點改革，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設計、評審、施工等事項，實行“先建后驗”，不斷總結和完善相關制度，適時擴大試點范圍。

　　22、在各類開發(fā)區(qū)推行土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區(qū)域評估。推動建設、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。探索可研報告、節(jié)能報告、社會穩(wěn)定風險分析報告“三書合一”。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。大力推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。

　　23、推動“多規(guī)合一”，制定市縣開展空間規(guī)劃試點辦法，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎和規(guī)劃底圖，搭建管理平臺，探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”的方法路徑，實現(xiàn)一本規(guī)劃管空間、一張藍圖干到底。在此基礎上，探索“規(guī)劃同評”。

　　(六)深化行政審批中介服務改革

　　24、進一步清理規(guī)范中介服務事項，已取消的中介服務事項和證明材料不再作為行政審批前置條件。對導致壟斷的行業(yè)政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。

　　25、全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，切斷利益關聯(lián)，平等參與中介服務市場競爭。對社會力量舉辦的其他中介服務機構，放寬準入條件，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量。

　　26、依托政務服務網(wǎng)開發(fā)建設中介服務網(wǎng)上交易平臺，推動中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價，營造公開透明、公平競爭、監(jiān)管有力的服務環(huán)境。

　　27、企業(yè)自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。

　　28、強化中介服務監(jiān)管，進一步規(guī)范中介服務行為，加大對中介機構失信行為的曝光、通報力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務的信用監(jiān)管機制，建立中介服務機構“黑名單”制度，健全聯(lián)合懲戒措施，建立健全中介服務機構退出機制。

　　(七)切實加強事中事后監(jiān)管

　　29、按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，結合機構改革調整完善各級各部門權責清單，進一步厘清審批和監(jiān)管權責邊界，強化落實監(jiān)管責任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務協(xié)同和信息互通的審管銜接機制。

　　30、持續(xù)推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，健全完善隨機抽查的制度機制，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標準化水平；大力組織開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強跨部門聯(lián)動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　31、加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，研究制定具體監(jiān)管辦法，對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規(guī)范的管理措施，加強事前事中事后全過程監(jiān)管。

　　32、梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規(guī)范文明執(zhí)法。

　　33、深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機構、職責和隊伍，深化市縣政府市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革和交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點領域綜合行政執(zhí)法改革，進一步推動力量下沉、重心下移。

　　(八)提升審批服務質量

　　34、開展服務窗口質量提升行動，完善和落實首問負責、崗位責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制等制度措施；推行服務窗口公開辦事全流程、公開服務承諾，公開工作人員姓名職務，公開辦事結果“四公開”制度。建立完善激勵約束機制，貫徹落實“馬上就辦、辦就辦好”要求，實現(xiàn)服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴的“四零”服務承諾。

　　35、完善基層綜合便民服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，強化服務功能，整合各類資源，按照“一站式”服務要求，通過授權委托、建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)代辦點等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保、計生服務、土地流轉、合作醫(yī)療、勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)業(yè)技術推廣等服務事項統(tǒng)一納入便民服務中心，不斷延伸便民服務領域。創(chuàng)新服務方式，積極開展代繳代辦和建立網(wǎng)上服務站點便民服務，加快完善鄉(xiāng)村便民服務體系，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。

　　36、為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質服務，通過預約、輪休等辦法，提供錯時、延時服務和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區(qū)域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務。積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網(wǎng)上預約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務，更加方便群眾企業(yè)辦事。

　　長城新媒體集團中央廚房出品

　　長城24小時客戶端制作

　　策劃：姜薇、張尊鋒

　　制作：邸春蓮