近日，國(guó)家廣播電視總局發(fā)布《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》（國(guó)家廣播電視總局令第3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。國(guó)家廣播電視總局新聞發(fā)言人就《規(guī)定》的發(fā)布回答了記者提問。

　　問：《規(guī)定》出臺(tái)的背景和主要目的是什么？

　　答：未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視未成年人健康成長(zhǎng)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全社會(huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境。未成年人節(jié)目一直是廣播電視管理的重點(diǎn)，總局多次發(fā)文對(duì)此類節(jié)目予以規(guī)范。但近年來(lái)，部分未成年人廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中，出現(xiàn)炫富、炒作明星子女、包裝“童星”、成人化表演、低俗調(diào)侃、侵犯隱私權(quán)等未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，其中個(gè)別節(jié)目有“商業(yè)化、成人化和過度娛樂化”傾向，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有必要針對(duì)當(dāng)前面臨的新情況、新問題，依據(jù)《未成年人保護(hù)法》和《廣播電視管理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)制定部門規(guī)章，將未成年人節(jié)目管理工作納入法治化軌道，引導(dǎo)、規(guī)范節(jié)目創(chuàng)作、制作和傳播，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

　　問：納入《規(guī)定》管理范圍的未成人節(jié)目有哪些？

　　答：《規(guī)定》落實(shí)“網(wǎng)上網(wǎng)下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，規(guī)范調(diào)整的未成年人節(jié)目包括未成年人作為主要參與者或者以未成年人為主要接收對(duì)象的廣播電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。未構(gòu)成《規(guī)定》所稱未成年人節(jié)目，但節(jié)目中含有未成年人形象、信息等內(nèi)容，有關(guān)內(nèi)容規(guī)范和法律責(zé)任參照《規(guī)定》執(zhí)行。

　　問：《規(guī)定》主要包含哪些內(nèi)容？

　　答：《規(guī)定》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)新形勢(shì)下宣傳思想工作的使命任務(wù)，圍繞引導(dǎo)、規(guī)范未成年人節(jié)目創(chuàng)作、制作和傳播設(shè)定了以下主要制度措施：一是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)少年兒童健康成長(zhǎng)、保護(hù)未成年人合法權(quán)益、注重“家庭、家教、家風(fēng)”等重要論述，完善相關(guān)法律制度。二是培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。支持、鼓勵(lì)優(yōu)秀節(jié)目制作、傳播，禁止違法節(jié)目?jī)?nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)未成年人節(jié)目制作和傳播的引領(lǐng)作用。三是全方位加強(qiáng)對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。強(qiáng)調(diào)未成年人節(jié)目制作和播出應(yīng)當(dāng)保護(hù)未成年人的隱私，明確節(jié)目制作單位對(duì)參與制作的未成年人負(fù)有安全保障義務(wù)，并就未成年人心理保護(hù)提出明確要求。四是完善管理手段，提高節(jié)目質(zhì)量。強(qiáng)化創(chuàng)新監(jiān)管手段方面的制度設(shè)計(jì)，通過提升管理水平促進(jìn)未成年人節(jié)目質(zhì)量，鼓勵(lì)推出更多符合未成年人成長(zhǎng)規(guī)律，更受未成年人喜愛的精品力作。

　　問：《規(guī)定》如何體現(xiàn)對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)？

　　答：《規(guī)定》將保護(hù)未成年人合法權(quán)益作為重點(diǎn)，通過多條款規(guī)定予以落實(shí)。如第三條和第四條將保護(hù)未成年人合法權(quán)益作為制作、傳播和管理未成年人節(jié)目應(yīng)當(dāng)遵守的基本原則。第八條將保護(hù)未成年人合法權(quán)益納入支持和鼓勵(lì)的未成年人節(jié)目?jī)?nèi)容范疇。第九條和第十條將保護(hù)未成年人作為基本立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)，規(guī)定了未成年人節(jié)目的禁止內(nèi)容和類型。第十二條規(guī)定邀請(qǐng)未成年人參與節(jié)目制作，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)其法定監(jiān)護(hù)人同意，制作過程中應(yīng)當(dāng)保障未成年人安全和充足的學(xué)習(xí)、休息時(shí)間。第十三條特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)未成年人及其親屬的隱私信息，規(guī)定確需報(bào)道的未成年人違法犯罪案件不得披露未成年人當(dāng)事人相關(guān)信息，含有相關(guān)信息的畫面和聲音應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)處理，達(dá)到不可辨識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。第十五條規(guī)定未成年人節(jié)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)置競(jìng)賽排名，不得詢問未成年人失敗退出的感受。情感故事類、矛盾調(diào)解類等節(jié)目應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)未成年人情感，不得就家庭矛盾糾紛采訪未成年人，不得要求未成年人參與節(jié)目錄制和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解；未成年人節(jié)目不得以任何方式對(duì)未成年人進(jìn)行品行、道德方面的測(cè)試，放大不良現(xiàn)象和非理性情緒。

　　問：《規(guī)定》對(duì)未成年人節(jié)目提出了哪些管理措施和要求？

　　答：《規(guī)定》注重通過多種管理手段，推動(dòng)未成年人節(jié)目堅(jiān)持正確導(dǎo)向，提高節(jié)目質(zhì)量。一是對(duì)節(jié)目制作、傳播中應(yīng)遵守的規(guī)范予以細(xì)化。如服飾表演、話題環(huán)節(jié)設(shè)置規(guī)范、主持人和嘉賓言行規(guī)范、語(yǔ)言文字使用規(guī)范、播出時(shí)長(zhǎng)和節(jié)目比例規(guī)范等。二是大力支持和鼓勵(lì)原創(chuàng)節(jié)目。明確要求未成年人節(jié)目應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)原創(chuàng)能力；將創(chuàng)新作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)未成年人節(jié)目制作傳播主體和個(gè)人的重要依據(jù)。三是創(chuàng)新方式方法�！兑�(guī)定》第十九條要求建立未成年人網(wǎng)絡(luò)專區(qū)，第十二條、第二十一條、第二十二條、第二十四條至第二十八條分別規(guī)定設(shè)立法定監(jiān)護(hù)人同意制度、未成年人保護(hù)專員制度、休息提示制度、通知?jiǎng)h除制度、公眾監(jiān)督舉報(bào)制度、未成年人節(jié)目評(píng)估委員會(huì)制度、社會(huì)評(píng)價(jià)制度、年度報(bào)告制度等，形成對(duì)未成年人節(jié)目的立體化、多層次、全方位監(jiān)管格局。四是強(qiáng)調(diào)社會(huì)共治，加強(qiáng)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)違法行為打擊力度，同時(shí)強(qiáng)化節(jié)目制作、傳播機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理義務(wù)和主體責(zé)任，積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律。

　　問：違規(guī)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？

　　答：對(duì)于違反本《規(guī)定》的行為，由廣播電視主管部門給予警告、罰款或者依據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》給予更為嚴(yán)格的行政處罰。對(duì)于負(fù)有責(zé)任的主管人員或者直接責(zé)任人員，廣播電視主管部門可以向被處罰單位的主管部門或者有權(quán)處理單位通報(bào)情況，提出對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員或者直接責(zé)任人員的處分、處理建議，并可函詢后續(xù)處分、處理結(jié)果。

　　問：廣播電視主管部門將如何落實(shí)監(jiān)管職責(zé)？

　　答：《規(guī)定》要求廣播電視主管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過監(jiān)聽監(jiān)看、聯(lián)合懲戒、受理投訴舉報(bào)等方式，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督管理職責(zé)。如《規(guī)定》第二十九條要求廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全未成年人節(jié)目監(jiān)聽監(jiān)看制度，綜合運(yùn)用監(jiān)聽監(jiān)看和專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)未成年人節(jié)目的管理。第三十條和第三十一條要求廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)建立未成年人節(jié)目違法行為警示記錄系統(tǒng)，通過“黑名單”和聯(lián)合懲戒方式，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管力度。第三十二條要求廣播電視主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人節(jié)目違法行為舉報(bào)制度，接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)記錄并及時(shí)處理。