經濟日報-中國經濟網北京1月12日訊（記者 袁勇）近年來，中國政府以刀刃向內、自我革新的勇氣，大力優(yōu)化營商環(huán)境，取得了舉世矚目的成效。1月12日，在經濟日報社舉辦的“2020中國經濟趨勢年會”上，與會嘉賓圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境，實現高質量發(fā)展”這一主題展開了討論，“新”成為一個高頻字。

　　隨著我國經濟換擋升級，對于營商環(huán)境的要求也有了新特點，需要各地在優(yōu)化營商環(huán)境過程中及時轉變理念。

　　科技部辦公廳巡視員、調研室原主任胥和平認為，創(chuàng)新已經取代各種傳統(tǒng)產業(yè)要素，成為現代經濟的核心議題，因此創(chuàng)新環(huán)境也是當前營商環(huán)境中最關鍵的部分。未來，營商環(huán)境的優(yōu)化不但要追求便捷化、公開化、高效化，更要圍繞產業(yè)創(chuàng)新來展開。

　　“比如先進制造產業(yè)和生物醫(yī)藥產業(yè)需要的發(fā)展環(huán)境就很不一樣，因此，我們需要構造專業(yè)性的技術創(chuàng)新服務體系，這已經成為當下優(yōu)化營商環(huán)境過程中非常重要的問題。”胥和平說。

　　中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛也認為，優(yōu)化營商環(huán)境要注意完善產業(yè)政策，推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力。同時，各地還應該重視改善公共服務水平，吸引高端人才。

　　“原來各地進行招商引資，思路是先吸引企業(yè)，然后增加稅收，再進行城市建設�，F在邏輯變了，需要先改善居民生活環(huán)境，提升公共服務水平，才能吸引高端人才，增加當地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，然后帶動經濟發(fā)展�！蹦啭i飛說。

　　在全國15個副省級城市中，青島是第一個設置“民營經濟發(fā)展局”這一機構的城市。事實上，青島西海岸新區(qū)比青島市設立此機構還要早8個月，這體現出青島西海岸新區(qū)在優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境方面的重要理念變化。

　　青島西海岸新區(qū)副區(qū)長隋斌說：“對比南方地區(qū)，我們需要努力的方向就是要大力發(fā)展民營經濟。我們設立民營經濟發(fā)展局的初衷，就是希望民企在新區(qū)政府也能有自己的‘代言機構’，讓他們有話知道找什么部門說，更加有歸屬感�！�

　　應用新技術

　　近年來，創(chuàng)新技術給各地政府優(yōu)化營商環(huán)境帶來了更多可能性。

　　蘭州新區(qū)黨工委副書記王忠先表示，通過“互聯(lián)網+政務”和大數據平臺，蘭州新區(qū)推行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”，企業(yè)辦理手續(xù)可以百分之百實現網上辦理，項目審批時長大幅縮短。

　　類似的場景也發(fā)生在天津濱海新區(qū)。天津濱海新區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長馬波介紹說：“天津濱海新區(qū)實施企業(yè)登記全程電子化，內資有限公司的設立變更注銷全部實現網上辦理，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。在全國首創(chuàng)全流程自動化管理制證中心，自主研發(fā)制證系統(tǒng)，實現申請人與審批人互不見面的‘雙盲審批’，對營業(yè)執(zhí)照和105類專業(yè)許可證的模板、打印、蓋章、發(fā)放進行集中管理，大大提高領證效率。在智慧政務服務中推出濱海掌上行移動客戶端，公開1095個服務事項，其中429個事項與天津市一網通辦實現技術對接，8個高頻事項實現區(qū)內全閉環(huán)辦理�！�

　　為解決納稅人發(fā)票使用中的痛點堵點問題，2018年6月,廣州市黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))稅務局推出了全國首個區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)“稅鏈”平臺，利用區(qū)塊鏈技術，為納稅人提供發(fā)票自動申領驗舊、發(fā)票快速開具交付、發(fā)票自動歸集等服務，并打通了“支付-開具報銷-入賬”全流程，實現了“秒級開票”和“分鐘級報銷”。

　　廣州市黃埔區(qū)副區(qū)長劉石說：“企業(yè)開具區(qū)塊鏈電子發(fā)票后，發(fā)票自動驗舊，不需要人工操作。企業(yè)足不出戶，即可完成區(qū)塊鏈電子發(fā)票的全流程業(yè)務，還解決了不同電子發(fā)票平臺數據孤島問題，發(fā)票信息在上鏈后，企業(yè)通過‘稅鏈’平臺可以查詢到本企業(yè)收到的發(fā)票，解決了企業(yè)發(fā)票歸集難的問題�！�

　　拓展新思路

　　在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，不少地方政府通過創(chuàng)新工作思路，提升自身服務企業(yè)發(fā)展的能力。

　　2019年11月22日，長春新區(qū)34個重大產業(yè)項目集中簽約，金額達1217.6億元。長春新區(qū)黨工委副書記、紀工委書記唐繼東說，這一成績離不開長春新區(qū)在優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境方面創(chuàng)新思路，如當地推出的“首違不罰”等政策，廣受企業(yè)好評。

　　唐繼東介紹說：“過去，我們對企業(yè)的一些輕微違規(guī)行為進行處罰，即便處罰不重，也往往給企業(yè)留下污點記錄，對企業(yè)發(fā)展產生不利影響。2018年8月，新區(qū)出臺《關于對招商引資項目和企業(yè)輕微違法行為首違不罰的規(guī)定》。針對招商項目和企業(yè)在建設或經營中發(fā)生的違法行為，如果符合行政相對人不是主觀故意且初次、情節(jié)輕微沒有造成危害后果、經教育規(guī)范能及時糾正等條件，將免于處罰�！�

　　錦湖輪胎是當地的一家中韓合資企業(yè)，在一次安全生產審核驗收中，監(jiān)管部門發(fā)現企業(yè)幾臺設備未辦理使用證、未進行檢驗。如果按照以前的規(guī)定，對其處罰造成的經濟損失在1500萬元以上�！拔覀儼l(fā)現他們的設備狀態(tài)確實很好，而且企業(yè)也積極糾正，符合新區(qū)‘首違不罰’規(guī)定，從支持企業(yè)發(fā)展的角度，對企業(yè)免于處罰。韓方代表也感到特別意外，連聲說沒想到能在新區(qū)感受到這么好的發(fā)展環(huán)境�！碧评^東說。

　　近年來，青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新式推行信用監(jiān)管，取得了很好的成效。隋斌表示，當地將監(jiān)管部門對企業(yè)的檢查結果全部公開，并記入信用記錄，監(jiān)管情況與企業(yè)享受政策扶持、銀行貸款、公開招投標等相掛鉤，構建起以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，提升了監(jiān)管效力。“未來，信用體系建設將在經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，信用監(jiān)管也將大有可為�！彼灞笳f。