脫貧不返貧，才是真扶貧。目前，河北省已實(shí)現(xiàn)所有貧困縣全部“摘帽”，但是受新冠肺炎疫情以及多方面原因影響，一些脫貧人口仍存在返貧風(fēng)險。河北省綜合利用監(jiān)測預(yù)警、防貧保險、產(chǎn)業(yè)扶貧等手段鞏固脫貧成果，確保易返貧、易致貧的重點(diǎn)群體不會因疫返貧、因病返貧、因無法就業(yè)返貧，確保各項(xiàng)脫貧工作落到實(shí)處。

　　2019年9月份，河北省率先出臺實(shí)施《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機(jī)制的意見》，在確保貧困人口高質(zhì)量脫貧的同時，對存在返貧和致貧風(fēng)險的重點(diǎn)群體，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、市場化運(yùn)作相結(jié)合，通過社會保障政策與扶貧政策相銜接，有針對性地實(shí)施多層次、復(fù)合式的保障性防貧措施，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中救助、事后保障”，防止重點(diǎn)群體成為新的貧困人口。

　　目前，河北省已實(shí)現(xiàn)所有貧困縣全部“摘帽”。但是由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影響，一些脫貧人口仍存在返貧風(fēng)險，一些處于貧困邊緣的人口存在致貧風(fēng)險。因此，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，防貧機(jī)制發(fā)揮的作用格外重要。

　　圖① 在河北省石家莊市靈壽縣岔頭鎮(zhèn)杜家溝村一家扶貧手工“微工廠”車間內(nèi)，工人正在加工毛巾。 梁子棟攝（中經(jīng)視覺）

　　急事急辦

　　以工代賑保障就業(yè)

　　“沒想到這么快，從入選扶貧項(xiàng)目到資金入賬僅用了20天，比去年縮短了三分之二的時間�！焙颖泵揽投嗍称芳瘓F(tuán)股份有限公司董事長胡曉江告訴記者，因企業(yè)肉雞屠宰加工項(xiàng)目被納入河北遵化市2020年脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，該公司所獲的1830.5萬元財政專項(xiàng)扶貧資金一次性快速撥付到位，為企業(yè)發(fā)展提供了資金保障。與胡曉江同樣高興的還有遵化市的1750名貧困戶，由于資金提前到賬，被美客多食品公司幫扶的貧困戶們在當(dāng)月就可以領(lǐng)取扶貧補(bǔ)助。

　　為防止貧困戶因疫情失業(yè)返貧，河北出臺了支持貧困勞動力優(yōu)先上崗、優(yōu)化資金撥付、給予生產(chǎn)補(bǔ)貼等13項(xiàng)政策措施支持帶貧益貧企業(yè)、扶貧項(xiàng)目等開工復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時，河北省依托建檔立卡貧困勞動力管理信息系統(tǒng)，為每個貧困勞動力建立就業(yè)扶貧全程服務(wù)卡，及時掌握就業(yè)需求，組織貧困勞動力多途徑務(wù)工就業(yè)。

　　石家莊市贊皇縣投入5100萬元扶貧資金，助力貧困人口通過扶貧“微工廠”在家門口就業(yè)，已安排貧困人員1236人；靈壽縣幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決防疫物資、原材料等困難，7個扶貧龍頭企業(yè)全部復(fù)產(chǎn)，幫助800余名村民在本地就業(yè)。

　　廊坊市在確保防疫安全前提下，在農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造中實(shí)施以工代賑，組織建檔立卡貧困人口參與工程項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)推動企業(yè)、扶貧車間等經(jīng)營主體和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目及早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推薦符合條件的貧困勞動力優(yōu)先上崗。疫情防控期間，河北多地還設(shè)立鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)保潔、防疫消殺、卡點(diǎn)值守、測溫員等臨時崗位，選聘貧困群眾上崗，保障不能及時返崗的貧困群眾臨時性就業(yè)。

　　在邢臺市臨城縣永泰服裝有限公司的車間里，坐在縫紉機(jī)前忙個不停的貧困戶龐立艷臉上洋溢著歡樂，上崗前她接受了當(dāng)?shù)卣�府組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)，目前每天能有百余元的收入。疫情期間，為解決貧困戶就業(yè)，臨城縣收集到1萬余條用工崗位招聘信息，通過網(wǎng)站、短信、微信等多種方式推送給貧困戶，以保障他們有工作崗位和收入來源。

　　圖② 在河北青龍縣扶貧龍頭企業(yè)雙合盛生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品有限公司加工車間內(nèi)，工人正在生產(chǎn)線上忙碌。 崔 嶺攝（中經(jīng)視覺）

　　事前預(yù)防

　　監(jiān)測機(jī)制及時預(yù)警

　　家中液化氣突然爆燃，剛剛脫貧的秦皇島市青龍縣桲欏灘村村民鄭春家的房屋被毀、本人被燒傷。危難之際，縣防貧監(jiān)測機(jī)制幫了大忙。經(jīng)過核實(shí)，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司向鄭春發(fā)放急難臨時救助金1萬元。

　　為消除貧困存量，控制貧困增量，青龍縣每年拿出250萬元與中國人保財險合作，創(chuàng)設(shè)“防貧救助金”，并對貧困邊緣家庭人均年純收入低于上年度國家貧困線1.2倍的非貧困低收入戶和家庭人均年純收入低于當(dāng)年國家脫貧線1.3倍的非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶人群監(jiān)測幫扶。

　　截至2019年底，青龍縣非穩(wěn)定脫貧戶6724戶27039人全部納入預(yù)警監(jiān)測范圍，鄭春由于被納入預(yù)警監(jiān)測范圍而得到救助。2019年，青龍縣共對107戶非貧困低收入戶、非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶實(shí)施救助，發(fā)放精準(zhǔn)防貧救助金222.94萬元。

　　為加強(qiáng)貧困監(jiān)測，河北省將貧困發(fā)生率在7％以上的貧困縣和20％以上的貧困村全部納入監(jiān)測范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時預(yù)警糾偏。同時，河北各地還整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)，對易返貧、易致貧的重點(diǎn)群體動態(tài)監(jiān)測。

　　衡水市啟用的防貧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)則對防貧對象開展實(shí)時監(jiān)測預(yù)警。衡水市扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警，分級管理、協(xié)同救助，主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)防貧”為目的，監(jiān)測對象主要為非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、未脫貧戶、非建檔立卡的分散供養(yǎng)特困戶、低保戶和非貧困低收入戶5類。前4類監(jiān)測對象因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等剛性支出超過5000元即觸發(fā)預(yù)警，非貧困低收入戶因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等剛性支出超過1.5萬元即觸發(fā)預(yù)警，且預(yù)警線根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)形勢及政策變動調(diào)整。

　　根據(jù)預(yù)警提示信息，相關(guān)部門對符合相應(yīng)救助條件的監(jiān)測戶及時啟動救助程序，精準(zhǔn)實(shí)施臨時救助、兜底保障、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，消除致貧返貧隱患。截至目前，衡水市共監(jiān)測非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶、非建檔立卡低保戶、非建檔立卡低收入邊緣戶、分散供養(yǎng)特困戶和剩余貧困戶5類人員30084戶49167人，發(fā)出預(yù)警173件，共完成63戶63人58.17萬元的救助。

　　事中救助

　　防貧保險雪中送炭

　　2019年，邯鄲市魏縣連才曲村的連蘭峰在外干活時遭遇意外傷害導(dǎo)致右腿截肢，讓這個本不富裕的五口之家面臨致貧風(fēng)險。不過，作為非貧困低收入戶，連蘭峰被納入了防貧保險救助范圍。

　　“雖然沒投過保，但卻能領(lǐng)到5萬多元的防貧保險金�！边B蘭峰的妻子李貝貝說，這筆錢幫他們解決了難題。

　　2017年10月，魏縣與太平洋保險公司達(dá)成協(xié)議，在全國首創(chuàng)推出了“精準(zhǔn)防貧保險”。兩年多來，全縣共監(jiān)測相關(guān)對象12828人，納入防貧救助978人，發(fā)放救助金1194.20萬元，沒有新增1戶返貧致貧家庭。2019年10月17日，魏縣榮獲全國脫貧攻堅(jiān)獎組織創(chuàng)新獎，成為脫貧攻堅(jiān)的典范。

　　“探索防貧工作之初，我們想嘗試購買一種保險。但原來的險種大多是‘保到人頭’，鑒于返貧對象很難固定，保險怎么買是個難題�！蔽嚎h扶貧辦主任陳瑞學(xué)介紹，經(jīng)過調(diào)研，魏縣創(chuàng)造性地設(shè)立了“精準(zhǔn)防貧保險”：由縣財政拿出400萬元作為防貧保險金，按每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全縣10%左右的農(nóng)村人口購買保險，主要防止因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧。

　　此舉不僅做到了“少花錢、多辦事”，也推動了保險創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)險種由“定人定量”到“群體共享”的轉(zhuǎn)變。據(jù)記者了解，魏縣目前已形成一套完整的精準(zhǔn)防貧機(jī)制：在保障手段上，創(chuàng)設(shè)縣建基金、保險公司參與購買服務(wù)的“精準(zhǔn)防貧保險”；在對象確定上，劃出監(jiān)測線、保障線“兩條界線”；在保障內(nèi)容上，指向因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)“三大重點(diǎn)”；在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上，采取縣、鄉(xiāng)、村和保險公司“四方聯(lián)動”；在增強(qiáng)造血功能上，借助產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)引導(dǎo)、社會救助“三種途徑”。

　　陳瑞學(xué)表示，今年3月，面對新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響，魏縣再次出臺精準(zhǔn)防貧補(bǔ)充方案，由縣財政撥付290萬元財政資金作為保費(fèi)，為全縣特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和魏縣籍務(wù)工人員兩類重點(diǎn)對象投保，確保全縣無一例“因就業(yè)”“因產(chǎn)業(yè)”造成收入減少、財產(chǎn)損失而致貧返貧。

　　目前，河北多地已啟動運(yùn)行防貧保險。同時，河北還實(shí)施了包括重大疾病生活保障、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會力量防貧等在內(nèi)的多項(xiàng)保障機(jī)制。對救助對象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村建立“一對一”聯(lián)系服務(wù)制度，定期到救助對象家中了解情況，搞好服務(wù)，監(jiān)測救助進(jìn)程。

　　事后保障

　　產(chǎn)業(yè)扶貧穩(wěn)定增收

　　“既可以到車間打工，也能把針線活帶回家完成。工資按件結(jié)算，打工賺錢、照顧孩子兩不誤�！闭勂鸺议T口的扶貧車間，今年64歲的邢臺市任縣大北東村貧困戶宋俊田不住稱贊。

　　2019年，任縣采取“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”的模式，通過發(fā)展“炕頭經(jīng)濟(jì)”“指尖經(jīng)濟(jì)”，吸納貧困戶通過手工勞作獲得收入，拓寬貧困戶就業(yè)增收致富渠道。

　　任縣縣委書記李海林說，在實(shí)施重大疾病生活保障、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、防貧保險等基礎(chǔ)上，任縣為貧困群眾搭建起就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，讓土地變“工廠”，讓貧困群眾、農(nóng)村留守婦女在家門口變成“產(chǎn)業(yè)工人”，幫助貧困群眾脫貧摘帽。

　　走進(jìn)承德市寬城縣東黃花川鄉(xiāng)西五溝村村民王桂琴家，她正熟練地編織藤椅�！耙粋�藤椅能掙2元，我一天能編三四十個�！蓖豕鹎倌弥鴦倓偩幒玫奶僖涡χ�說，“不用發(fā)愁原料和銷路，平時家里的事情也不耽誤，每月還能有2000多元收入�！痹谖魑鍦洗�，像王桂琴這樣做藤椅編織的有60人。

　　2018年，承德市豐寧縣創(chuàng)新了“非遺＋扶貧”模式，在全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村建立“非遺扶貧就業(yè)工坊”8處，聘請豐寧滿族剪紙代表傳承人每周開展一次輔導(dǎo)培訓(xùn)。截至目前，累計組織非遺培訓(xùn)200余次，培訓(xùn)學(xué)員6萬多人次，其中建檔立卡貧困人口占比30%。

　　除了遍地開花的扶貧“微工廠”“扶貧車間”“脫貧大院”外，河北各地還探索出產(chǎn)業(yè)扶貧基地、入股企業(yè)分紅、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站等多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，增加貧困戶的經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入。

　　在灤州市茨榆坨鎮(zhèn)新希望種植合作社的扶貧大棚里，彭塔坨村的貧困戶張曉紅正在忙著采摘。自2018年開始，她就到了新希望種植合作社務(wù)工，每月除了2000多元的工資收入外，還能得到委托幫扶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金200多元。2019年10月，張曉紅一家順利脫貧。

　　在河北各地，還有不少貧困戶像張曉紅一樣通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股、基地就業(yè)等多種形式參與到合作社運(yùn)營中來，“土地流轉(zhuǎn)得租金、股份合作賺股金、務(wù)工就業(yè)掙薪金、產(chǎn)業(yè)扶貧分紅金”的長效收入模式，防止他們脫貧之后再返貧。

　　今年，河北省將力爭每個貧困縣培育出1到3個特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、帶貧能力強(qiáng)的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村（多村）一品的產(chǎn)業(yè)布局。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 陳發(fā)明 宋美倩）