編者按：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國(guó)之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，更好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，邀請(qǐng)思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　內(nèi)容摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)開(kāi)放和發(fā)展著的體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”，將法治體系建設(shè)與依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力緊密地聯(lián)系在一起。落實(shí)這一政策要求，關(guān)鍵要在法治體系建設(shè)上下功夫，要把法治體系建設(shè)與提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)提升法治治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

　　?在全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系具有舉足輕重的地位，關(guān)系到國(guó)家治理效能的評(píng)價(jià)和治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)等重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。

　　法治體系不斷完善和發(fā)展

　　在繼承新中國(guó)成立初期法制建設(shè)成就和對(duì)“文革”撥亂反正的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會(huì)提出了社會(huì)主義法制建設(shè)的“十六字方針”，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。“十六字方針”適應(yīng)改革開(kāi)放初期的具體國(guó)情，要為改革開(kāi)放提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，“有法可依”必然成為法制建設(shè)的重點(diǎn)。1997年黨的十五大報(bào)告提出，到2010年基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2007年黨的十七大提出，要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。2011年3月全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。由此我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)入從重立法向重實(shí)施的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。2012年黨的十八大報(bào)告明確提出，法治是治國(guó)理政的基本方式。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“法治中國(guó)建設(shè)”這個(gè)概念，突出強(qiáng)調(diào)了法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。

　　黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》第一次明確提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的政策要求，“法治體系”這一概念得到了黨的文件的正式肯定。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)各方面工作的總抓手。黨的十九大報(bào)告繼續(xù)明確“全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)之一就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”，將法治體系建設(shè)與依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力緊密地聯(lián)系在一起，為從理論上深入研究和闡述法治體系建設(shè)與提升治理效能的關(guān)系提供了非常清晰的政策思路。

　　“徒法不足以自行”，要發(fā)揮法治作為治國(guó)理政基本方式的作用，必須要以治理效能為導(dǎo)向，以治理現(xiàn)代化為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。從強(qiáng)調(diào)建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，到強(qiáng)調(diào)建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，進(jìn)而到十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，體現(xiàn)了我們黨不斷強(qiáng)化法治對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特殊意義。

　　依法執(zhí)政是治理能力現(xiàn)代化的重要課題

　　在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們黨深化對(duì)法治價(jià)值的認(rèn)識(shí)，首先體現(xiàn)在以執(zhí)政黨的視角提出要建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出的“法治體系”概念，不僅僅包括法律規(guī)范體系，還涉及到黨內(nèi)法規(guī)體系；不僅對(duì)依據(jù)憲法法律治理國(guó)家提出了“依法治國(guó)”的要求，而且還對(duì)依規(guī)管黨治黨提出了“依法執(zhí)政”的明確主張。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系面向的是“全面依法治國(guó)”和“全面從嚴(yán)治黨”兩個(gè)領(lǐng)域，適應(yīng)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的要求以及依法執(zhí)政的特點(diǎn)。

　　依法執(zhí)政是治理能力現(xiàn)代化的重要課題。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀念。只有通過(guò)不斷健全和完善管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)體系，確保各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭遵守憲法和法律，用黨規(guī)國(guó)法的雙重標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，才能回應(yīng)治理能力現(xiàn)代化對(duì)依法執(zhí)政的內(nèi)在需求。如果國(guó)家法律管不住“關(guān)鍵少數(shù)”，那么國(guó)家治理和社會(huì)治理就會(huì)出現(xiàn)大量的制度漏洞，導(dǎo)致國(guó)家憲法和法律在實(shí)踐中很難發(fā)揮出定紛止?fàn)幍闹贫裙δ埽�法治的治理效能無(wú)法有效體現(xiàn)。只有執(zhí)政黨依法執(zhí)政能力提高了，黨員干部依法辦事水平增強(qiáng)了，黨的執(zhí)政地位才能得到鞏固，黨的各項(xiàng)主張也才能得到更好地貫徹落實(shí)，才能真正落實(shí)我們黨對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

　　法治體系建設(shè)促進(jìn)治理效能轉(zhuǎn)化

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”的政策要求，關(guān)鍵要在法治體系的體系化建設(shè)上下功夫，要把法治體系建設(shè)與提高黨的執(zhí)政能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)開(kāi)放和發(fā)展著的體系。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是由各個(gè)不同領(lǐng)域的分體系和子體系構(gòu)成的，這些分體系和子體系遵循著中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所確立的基本原則，結(jié)合各個(gè)治理領(lǐng)域的特點(diǎn)和要求，形成了適應(yīng)不同領(lǐng)域治理要求的法治體系。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系過(guò)程中，必須依靠各個(gè)不同領(lǐng)域的分體系和子體系的建設(shè)來(lái)不斷深化法治體系的制度功能，提升法治治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

　　比如，在此次新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書(shū)記提出了要加強(qiáng)“國(guó)家生物安全法律法規(guī)制度體系”建設(shè)。這里的“國(guó)家生物安全法律法規(guī)制度體系”應(yīng)當(dāng)視為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一個(gè)子體系，必須要在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的框架下，根據(jù)維護(hù)國(guó)家生物安全工作的特點(diǎn)，特別是通過(guò)法律建立國(guó)家生物安全秩序、提升國(guó)家生物安全治理的效能。

　　再如，出臺(tái)《中華人民共和國(guó)民法典》，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重大成就。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

　　把中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能，各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本身所具有的體系覆蓋力、體系構(gòu)建力和規(guī)范統(tǒng)籌力，確保政府和掌握公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)和官員的一言一行都在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所構(gòu)建的法治秩序之中，有力地推動(dòng)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作的落實(shí)，把法治對(duì)治理效能的保障和激勵(lì)作用充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)“法治是治國(guó)理政的基本方式”的價(jià)值功能。

　　（作者：莫紀(jì)宏 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員）