1948年秋至1949年春，中國共產(chǎn)黨先后組織遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)略性戰(zhàn)役及其他重要戰(zhàn)役，以氣勢磅礴的大手筆，精心繪就解放戰(zhàn)爭恢弘的歷史畫卷。

　　走進(jìn)剛剛從國民黨手中奪回的一座座城市，擺在中國共產(chǎn)黨人面前的，是撲面而來的和平渴望、重整河山的民生期待。如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、贏得人民擁護(hù)？如何建立和鞏固新政權(quán)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定？無一不是迫切需要解決的現(xiàn)實難題。

　　精心籌組中財委，治理爛攤子

　　當(dāng)時，接踵而至的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)社會治理難題，錯綜復(fù)雜、異常棘手。為了恢復(fù)工業(yè)、交通，安定社會秩序，不僅需要支付大批經(jīng)費，而且被俘的國民黨軍人除自愿回家者外不能遣散，原國民黨政府機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的公職人員，除有罪行的已經(jīng)逃跑外，其他人員都要收容下來，這就給財政造成了很大壓力，引起財政支出飛快上漲，而收入?yún)s因戰(zhàn)爭狀態(tài)增長很慢。

　　不僅如此，國民黨統(tǒng)治時期的惡性通貨膨脹在流通領(lǐng)域留下非常嚴(yán)重的后遺癥。時任中央財政經(jīng)濟(jì)部秘書長薛暮橋?qū)⑵涓爬�為兩點：一是投機(jī)活動猖獗，市場上形成一批專事投機(jī)的資本；二是人們對人民幣存在著不信任心理，一有風(fēng)吹草動就紛紛爭購銀元、黃金和外幣，阻撓人民幣占領(lǐng)市場，并刺激物價上漲。

　　共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府是否有能力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形勢、制止惡性通貨膨脹、恢復(fù)生產(chǎn)，使新生政權(quán)在經(jīng)濟(jì)上、政治上站穩(wěn)腳跟？這是遠(yuǎn)比當(dāng)時仍在進(jìn)行的軍事斗爭更加艱巨的挑戰(zhàn)，也是廣大人民群眾、愛國民主人士以及民族資本家非常關(guān)注并寄予厚望的。對此，黨中央及時進(jìn)行了提前部署。

　　1949年元旦，黨中央召開了一次財經(jīng)座談會，朱德、董必武、劉伯承、陳毅等人出席。大家經(jīng)過討論研究，決定建立一個統(tǒng)一的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同年3月，毛澤東在召開的七屆二中全會上，決定建立中央財經(jīng)委員會來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的財經(jīng)工作。5月31日，中央發(fā)出由劉少奇起草、毛澤東審定的《中國人民革命軍事委員會關(guān)于建立中央財政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大綱（草案）》文件。

　　《大綱》指出，由于人民革命戰(zhàn)爭正在取得全國范圍的勝利，為了盡可能迅速地和有計劃地恢復(fù)與發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，借以供給目前人民革命戰(zhàn)爭的需要及改善人民生活之目的，應(yīng)即建立有工作能力的中央財政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，并使各地方的財政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和中央財政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)建立正確關(guān)系；在東北、西北、華中、華東等地及各省所屬大中城市，均應(yīng)建立財政經(jīng)濟(jì)委員會及各級人民政府委員會的若干財政經(jīng)濟(jì)部門，并在中央與上級財政經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行工作。這就確定了中財委作為黨在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地位。

　　在籌備建立中財委的同時，黨中央也開始考慮并處理全國性的財政經(jīng)濟(jì)問題，努力穩(wěn)定物價，確立人民幣作為唯一通貨的地位。當(dāng)時，人民幣大量進(jìn)入市場時，投機(jī)資本拼命哄抬金銀、外幣價格，導(dǎo)致使用人民幣根本買不到成批的東西。有的商號還拒絕以人民幣作為商品標(biāo)價，將其排斥在市場之外。為此，我們黨同投機(jī)資本在銀元市場展開了較量。

　　集中組織“銀元之戰(zhàn)”，確立人民幣法定地位

　　在捍衛(wèi)鞏固新生政權(quán)的經(jīng)濟(jì)斗爭中，上海成為令人矚目的主戰(zhàn)場。

　　1949年5月27日，上海解放。軍事斗爭的硝煙尚未褪盡，經(jīng)濟(jì)斗爭的較量旋即展開。當(dāng)時，解放戰(zhàn)爭導(dǎo)致的巨額軍費開支，造成財政入不敷出，推動物價上漲，令投機(jī)資本家有機(jī)可乘。上海解放頭一周內(nèi)，銀元價格被迅速哄抬，成倍上漲。起初，黨中央投入的人民幣數(shù)量有限，不足20億元，大部分浮于市面，充當(dāng)本位幣的依舊是銀元。

　　當(dāng)時，舊上海的證券交易所已被命令停業(yè)，可事實上卻成了半公開的銀元投機(jī)指揮所。每天在這里聚集多達(dá)幾千人，充斥在大街小巷的銀元販子則人數(shù)更多。不法投機(jī)商人大肆炒賣銀元，推動黑市價從1400元漲至2000元以上，帶動物價指數(shù)大幅上漲。

　　面對投機(jī)分子的猖獗，倘若得不到及時有效的妥善解決，民心將不得安撫，市場秩序?qū)⒏�加混亂，恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)更加無從談起。

　　上海最初設(shè)計的斗爭方案，是以銀元制銀元，即集中大量銀元拋售到黑市，先通過加大量的流通壓低銀元價格，再宣布禁止銀元流通，以人民幣取而代之。于是，1949年6月5日，華東財委和上海市委在電告中央后，隨即采取行動，先拋出10萬銀元，并在全市舉行“反對銀元投機(jī)，保障人民生活”的游行和宣傳。然而，市場反應(yīng)卻并未如預(yù)期所料，10萬銀元很快被投機(jī)商人一吸而空。6月7日，每塊銀元價格竟?jié)q到1800元人民幣。

　　面對投機(jī)者我行我素、對抗新政權(quán)維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的猖狂行為，中共中央華東局果斷決定采取釜底抽薪之策，著手查封金融投機(jī)市場的集中點。時任上海市市長陳毅向中央報告了這個決定，毛澤東隨后回電表示贊同。很快，主持中央財政經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)人陳云主持起草了關(guān)于銀元投機(jī)斗爭策略的一則電報稿，最后這份文件《中共中央關(guān)于打擊銀元使人民幣占領(lǐng)陣地的指示》于6月8日下發(fā)華東局、上海市委等�！吨甘尽诽岢雒髁铊F路交通事業(yè)及市政公用事業(yè)一律收人民幣、開放各解放區(qū)之間的匯兌等一系列經(jīng)濟(jì)措施，同時指出：“這一斗爭不是容易的，比對金圓券斗爭困難得多，斗爭可能延長得很久，這是我們必須認(rèn)識的。因此，除政治手段外，還須陸續(xù)采取許多經(jīng)濟(jì)步驟�！�

　　經(jīng)過周密部署，6月10日，上海市軍管會一舉查封了證券大樓，關(guān)閉作為銀元投機(jī)中心的上海證券交易所，將投機(jī)商200余人逮捕法辦，取締銀元黑市交易。與此同時，政府廣泛發(fā)動群眾，并在市面大造輿論，人民幣趁勢占領(lǐng)市場，成為唯一合法流通貨幣。

　　上海解放之初，人民幣與銀元之間的市場博弈，我們之所以能夠成功打擊黑市銀元投機(jī)、錨定人民幣作為唯一通貨的法定地位，主要是因為通過經(jīng)濟(jì)手段、行政措施和宣傳攻勢三管齊下，強(qiáng)勢熨平投機(jī)風(fēng)潮引發(fā)的市場波動，但要長期維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和百姓安居樂業(yè)，則必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在客觀規(guī)律，因勢利導(dǎo)、順勢而為，這在接下來同樣發(fā)生在上海的“米棉之戰(zhàn)”中，可以看得更加清晰。

　　敞開拋售重要物資，平息全國漲價風(fēng)潮

　　1949年，人民解放軍百萬大軍渡江后，新解放的大片地區(qū)需要中央撥款支援。加上華東、華北先后暴雨成災(zāi)，上海糧價暴漲，隨即影響到紗布等物資的價格，很快擴(kuò)展至天津、武漢及中原一帶。

　　1949年7月15日，上海有80%的黑市高息貸款用于糧布投機(jī)。7月16日當(dāng)天，上海每石米價由5萬元升至6.7萬元，再次出現(xiàn)物價波動。為解決這一困局，陳云率領(lǐng)宋劭文等人專程趕赴上海，連續(xù)多天聽取匯報、調(diào)查研究，然后于7月27日召開了各解放區(qū)的財經(jīng)會議。

　　陳云在會議上指出，物價上漲的根源是通貨膨脹，通貨膨脹的根源在于軍費、修復(fù)鐵路的費用、工業(yè)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購等開支巨大，財政入不敷出，只有在戰(zhàn)爭勝利結(jié)束、財政收支趨向平衡時，才可能穩(wěn)定物價。當(dāng)前，要通過有計劃地吞吐，把糧食、紗布等重要物資掌握在手里。會議整整開了20多天，最后明確了解決方案，決定建立統(tǒng)一的發(fā)行庫，建立全國性的花紗布公司、中紡公司、土產(chǎn)公司，提出發(fā)行公債、在鄉(xiāng)村抓緊征糧、在城市抓緊稅收、精簡節(jié)約等具體辦法，采取從全國各地調(diào)撥物資支援上海的應(yīng)急措施。

　　會議結(jié)束后不久，10月中旬物價漲風(fēng)再起，出現(xiàn)了第三次物價波動。10月底，人民幣累計發(fā)行比同年7月增加3倍。投機(jī)商人乘機(jī)活動，抬高物價，在北方主要囤積糧食，在南方主要囤積紗布。

　　從11月1日起，剛剛成立不久的中財委在全國范圍內(nèi)組織了糧食、棉花、棉布、煤炭的大規(guī)模集中調(diào)運，并指示國營貿(mào)易公司在控制主要物資的同時，趁搶購風(fēng)盛把呆貨冷貨拋給投機(jī)商。11月25日，當(dāng)各地物價上漲最猛時，上海、北京、天津、武漢等大城市統(tǒng)一行動，敞開拋售糧食、棉布等主要物資，市場行情大幅度下跌。同時，又催征稅收，收緊銀根，凍結(jié)貸款，多措并舉，迫使投機(jī)商不得不將高息拆借資金囤積的貨物賤價拋售，愈拋愈賤，直至周轉(zhuǎn)不靈破產(chǎn)。很短時間之內(nèi)，這次波及地區(qū)最廣、持續(xù)時間最長、物價跌幅最大的漲價風(fēng)潮得以平息。之后，不論物價總指數(shù)還是主要的商品價格，都保持在預(yù)計的水準(zhǔn)。

　　事后，上海一位有代表性的資本家感嘆道，6月銀元風(fēng)潮，中共是用政治力量壓下去的，此次則僅用經(jīng)濟(jì)力量就可以穩(wěn)住，這是上海工商界沒有料到的。在此之前，有些資本家曾經(jīng)說：“共產(chǎn)黨軍事上打100分，政治上打80分（還有美中不足的地方），經(jīng)濟(jì)上打0分�！毖酝庵�意是將來還得依靠他們管理經(jīng)濟(jì)。他們以前根本不相信黨和人民政府能夠穩(wěn)定物價，此時才心服口服，相信了中國共產(chǎn)黨管理中國經(jīng)濟(jì)的卓越能力。

　　1950年2月，由于軍費仍然未降下來，政府擔(dān)負(fù)公職人員數(shù)目進(jìn)一步擴(kuò)大，巨額財政赤字主要靠大量增發(fā)貨幣彌補(bǔ)。2月6日，國民黨反動派飛機(jī)轟炸上海，炸毀發(fā)電廠。上海全市工廠除少數(shù)有自備電力的以外，大都被迫停工。人心動蕩之下，商人只購不售，投機(jī)資本伺機(jī)再次興風(fēng)作浪，因此出現(xiàn)了第四次物價波動。當(dāng)時，薛暮橋與貿(mào)易部副部長姚依林在周恩來總理和陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，每晚收集上海市場情況，提出次日糧食、紗布等商品牌價，報周、陳審批，于深夜電告上海。經(jīng)過精心分析和研究，中財委采取增產(chǎn)節(jié)約、拋售物資、緊縮通貨等措施，制止?jié)q風(fēng)。上海以外的各地紡織廠延長生產(chǎn)時間，突擊增產(chǎn)；糧食公司在2月份平均每日拋售2萬石大米，占市場成交總額的80%；花紗布公司從3月初開始控制價格，保持糧布合理比價。到1950年底，全國物價基本趨于穩(wěn)定。

　　薛暮橋回憶說：“總體來看，新中國成立前后出現(xiàn)了四次物價大波動，其根本原因在于財政收支不平衡，貨幣發(fā)行過多。自1948年12月至1950年2月1日，人民幣發(fā)行額從185億元增加到4.1萬億元，增加220余倍。這樣嚴(yán)重的通貨膨脹，是人民解放戰(zhàn)爭空前大規(guī)模勝利進(jìn)軍所產(chǎn)生的特殊的暫時現(xiàn)象。我認(rèn)為，不論采取何種措施，只要通貨膨脹，物價就必然上漲。要使物價真正穩(wěn)定下來，必須消滅財政赤字，制止通貨膨脹，使貨幣發(fā)行和商品流通同貨幣的需要量之間保持平衡�！�

　　新中國成立前后，圍繞“銀元”“米棉”展開的貨幣與物資之爭，體現(xiàn)了我們黨對國民黨留下的爛攤子和惡性通貨膨脹的高超綜合治理能力。一方面，不法資本遭到沉重打擊、一蹶不振；另一方面，我們黨也借此積累了運用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗，提高了管理能力，開始掌握穩(wěn)定市場的主動權(quán)。由此，我們不僅從根本上穩(wěn)定了物價，爭取了國家財經(jīng)狀況根本好轉(zhuǎn)，而且為后來實行全國財政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)，努力為做到國家財政收支平衡和市場物資供求平衡創(chuàng)造了條件。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 呂立勤 梁劍簫）