文/王恩博

　　在2021年多個(gè)省份GDP總量突破重要關(guān)口，各地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)后，2022年發(fā)展目標(biāo)怎么設(shè)，成為一大懸念。

　　除天津因疫情緣故推遲外，今年以來其余30省份均陸續(xù)召開地方兩會(huì)，并在政府工作報(bào)告中提出2022年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)。數(shù)字背后，新一年地方經(jīng)濟(jì)工作發(fā)力重點(diǎn)也浮出水面。

　　多地GDP目標(biāo)有所下調(diào)

　　國是直通車 侯雨彤 制圖

　　2021年，共有11個(gè)省份跑贏8.1%的全國GDP增速。進(jìn)入2022年，隨著低基數(shù)效應(yīng)減弱，各地也務(wù)實(shí)地下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，絕大多數(shù)省份設(shè)定在5.5%至7%區(qū)間內(nèi)。

　　其中，2021年經(jīng)濟(jì)增速全國領(lǐng)跑的湖北，將2022目標(biāo)定在“7%左右”，并表示在實(shí)際工作中盡可能爭取更好的結(jié)果。去年增速位居次席的海南則繼續(xù)立下較高標(biāo)準(zhǔn)，“9%左右”的目標(biāo)全國最高。

　　2021年經(jīng)濟(jì)總量位列全國前三甲的廣東、江蘇、山東，在2022年不約而同瞄準(zhǔn)了5.5%這一數(shù)字。其中，廣東目標(biāo)設(shè)定為“5.5%左右”，江蘇和山東則要力爭“5.5%以上”。

　　此外，中西部省份GDP目標(biāo)普遍相對(duì)較高。如河南、安徽、江西等中部省份GDP預(yù)期增長7%或“7%以上”，云南、貴州、西藏等西部地區(qū)則預(yù)期增長“7%左右”或“8%左右”。

　　分析認(rèn)為，上述目標(biāo)設(shè)定既考慮了疫情不確定下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也考慮了與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)銜接、經(jīng)濟(jì)潛在增長水平、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期等現(xiàn)實(shí)需要。

　　中國民生銀行研究院高級(jí)宏觀分析師應(yīng)習(xí)文分析稱，上述30省區(qū)市設(shè)定2022年發(fā)展目標(biāo)時(shí)大致可以分為兩類。

　　一類相對(duì)務(wù)實(shí)和謹(jǐn)慎，其公布的目標(biāo)與潛在增速差距不大，可以認(rèn)為2022年將穩(wěn)增長作為主要任務(wù)外，也會(huì)兼顧一定改革目標(biāo)。

　　另一類則是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)存在一定挑戰(zhàn)性的省份，其目標(biāo)與潛在增速相比偏高。其中，一部分是相對(duì)進(jìn)取的省份，在2022年將以加快經(jīng)濟(jì)增長作為重要目標(biāo)，如海南、江西、安徽等；另一部分則是經(jīng)濟(jì)增長壓力較大，穩(wěn)增長任務(wù)相對(duì)艱巨的省份，如遼寧、吉林等。

　　擴(kuò)內(nèi)需仍是主旋律

　　目標(biāo)已定，下一個(gè)問題是“如何完成”。從地方兩會(huì)透露的信息看，內(nèi)需仍是支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Γ瑪U(kuò)大有效投資、釋放消費(fèi)需求受到重點(diǎn)關(guān)注。

　　中國銀行研究院高級(jí)研究員梁婧表示，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，各地區(qū)將穩(wěn)增長放在更加重要的位置。外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，出口增長面臨放緩壓力，如何激發(fā)內(nèi)需潛力成為各地布局的重點(diǎn)之一。

　　梁婧注意到，2022年各地提出積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，包括促進(jìn)汽車、油品等大宗消費(fèi)，鼓勵(lì)開展家電下鄉(xiāng)和以舊換新，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，培育縣鄉(xiāng)、綠色、數(shù)字、體育等消費(fèi)熱點(diǎn)，支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)。一些具有地域特色的舉措也被提上日程。例如率先開展國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的北京、重慶分別提出深入開展國際消費(fèi)中心城市專項(xiàng)行動(dòng)、實(shí)施國際消費(fèi)載體提質(zhì)等“十大工程”。

　　在投資方面，許多省份都為2022年設(shè)定了高于GDP增速的增長目標(biāo)。剛剛過去的春節(jié)假期期間，全國多地重點(diǎn)項(xiàng)目不停工，全力沖刺首季“開門紅”，亦成為各地著力擴(kuò)大有效投資的注腳。

　　華創(chuàng)證券研究所首席宏觀分析師張瑜指出，今年地方政府報(bào)告對(duì)投資著墨更多，安排更細(xì)，北京、廣東、江蘇、浙江、山東等十幾個(gè)省份明確了今年投資的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和投資強(qiáng)度。具體而言，預(yù)計(jì)今年投資將以基建和制造業(yè)技改為發(fā)力點(diǎn)，重視重大項(xiàng)目引領(lǐng)。

　　新動(dòng)能拓展新空間

　　積極培育新動(dòng)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長拓展空間，也成為新一年各地發(fā)力穩(wěn)增長的重要方向。

　　梁婧舉例說，在著力提升制造業(yè)核心競爭力方面，各地一方面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，廣東、浙江、陜西、山西等多個(gè)地區(qū)都提出要培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)；另一方面，也在著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　新冠疫情進(jìn)一步加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)亦成為各地經(jīng)濟(jì)工作部署重點(diǎn)。張瑜觀察到，為落實(shí)國家“到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重10%”的目標(biāo)，今年地方政府工作報(bào)告將數(shù)字經(jīng)濟(jì)放在了突出位置。如江蘇、山東、湖北等省份政府工作報(bào)告首次出現(xiàn)了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重”這一新指標(biāo)。

　　而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，各地正積極謀劃加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、形成發(fā)展合力。通過都市圈、城市群建設(shè)提升區(qū)域競爭力影響力，同樣為各地所看重。

　　例如，北京提出全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈；廣東提出加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，高水平推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)；湖北提出做大做強(qiáng)武漢城市圈，加快建成全國最具發(fā)展活力、最具競爭力、最具影響力、綜合實(shí)力最強(qiáng)的省域都市圈；四川提出全面提速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等。

　　粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒還注意到，除了落實(shí)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等內(nèi)容以外，江西、云南、甘肅等省份提出的“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，也向省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新意涵。