澎湃動力在“擴中”

　　——正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑（中）

　　本報調(diào)研組

　　在新發(fā)展階段和復(fù)雜形勢下，實現(xiàn)共同富裕的路子怎么走？從我國當前實際出發(fā)，除了繼續(xù)做大做好社會財富“蛋糕”、健全用好三次分配的基礎(chǔ)性制度，一個重要抓手應(yīng)是加快推動形成更大規(guī)模、更高質(zhì)量的中等收入群體。

　　國之稱富者，在乎豐民。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標”，其中蘊含著推動全體人民共同富裕的澎湃動力，與每個人息息相關(guān)。回想改革開放之初，鼓勵一部分人先富起來，調(diào)動起億萬人民的生產(chǎn)積極性，無數(shù)人施展智慧、大顯身手，改變了自己的命運，也改變了時代的命運，推動著一個古老農(nóng)業(yè)大國成為生產(chǎn)經(jīng)營無比活躍、經(jīng)濟快速增長時間最長的國家。走在中國式現(xiàn)代化道路上，在“先富帶后富”的又一個歷史階段，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進動力，這一寶貴歷史經(jīng)驗，也將照亮全體人民走向共同富裕的未來征程。

　　“擴中”成效，是共同富裕實質(zhì)性進展的具體表現(xiàn)

　　黨的十九大對第二個百年奮斗目標作出“兩階段”戰(zhàn)略安排：第一階段，實現(xiàn)“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；第二階段，全體人民共同富�；�本實現(xiàn)。黨的十九屆五中全會進一步提出，在“十四五”時期“著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”，到2035年“中等收入群體顯著擴大”。可以說，不斷擴大中等收入群體，就是扎實推動共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展的具體表現(xiàn)。

　　那么，如果為中等收入群體畫像，這個群體具有怎樣的特征？專家認為，一般來說，中等收入群體是指經(jīng)濟體中收入達到中等水平、生活相對較為寬裕的群體，其收入水平、消費水平較為穩(wěn)定，且大多具有較高的人力技能，受教育水平較高，從事相對專業(yè)的工作。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴分析指出，從城鄉(xiāng)看，我國中等收入群體中城市戶籍人口占3/4左右，農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約占1/4。從區(qū)域看，中等收入群體區(qū)域分布與經(jīng)濟發(fā)展水平大體一致，約有60%中等收入群體分布在東部地區(qū)，而中西部地區(qū)僅占40%。在中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長張占斌看來，中等收入群體不再是一個根據(jù)“收入”單一指標可以準確定義、說明和描述的概念，而是一個包括收入水平、生活質(zhì)量、職業(yè)、國民素質(zhì)、收入分配制度和社會結(jié)構(gòu)特征的綜合指標的概念。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，20年間，我國中等收入群體規(guī)模增長了54倍多，目前已超4億人，大約1.4億個家庭。從規(guī)�？矗�我國無疑擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體；但從比例來看，以14億人的基數(shù)計算，中等收入人口占比不到30%，明顯低于發(fā)達國家50%至75%的水平，離橄欖型分配結(jié)構(gòu)尚有較大差距。

　　從低收入群體規(guī)模大、中高收入群體比重小的金字塔型分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向共同富裕的扁平型分配結(jié)構(gòu)，必然要經(jīng)歷中等收入群體規(guī)模和比重不斷擴大的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。歷史地看，上世紀20年代到60年代中期，歐美發(fā)達國家相繼進入以中等收入階層為主體的大眾消費社會，不僅改變了長期生產(chǎn)過剩、消費不足的狀況，也極大地促進了科技進步，帶動了財富增長。日本和“亞洲四小龍”則分別以“國民收入倍增計劃”、扶持中小企業(yè)計劃以及完善社會保障等措施，培育出龐大的中等收入群體，高檔耐用消費品的生產(chǎn)和銷售迅速擴張，形成了對實體經(jīng)濟和工業(yè)化的巨大拉動作用，從而以擴大出口和擴大內(nèi)需的緊密結(jié)合實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛。

　　中等收入群體擴大，意味著社會財富分配格局不斷優(yōu)化、社會公正度不斷提升。同樣經(jīng)歷經(jīng)濟騰飛的國家，其增長紅利是被少數(shù)人群所享受還是惠及大眾，不同國家選擇了不同的道路。只有那些在相當長時間內(nèi)實現(xiàn)了中等收入群體擴大和收入差距縮小的國家，才得以跨越中等收入陷阱，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和社會繁榮富裕。其中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們研究借鑒。

　　中等收入群體擴大，意味著消費動力更加澎湃。中等收入群體邊際消費傾向較高，對消費增長會產(chǎn)生明顯拉動作用。從實際情況看，中等收入群體不斷壯大，才能擴大居民消費，并且通過消費升級促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成收入增加—消費升級—產(chǎn)業(yè)優(yōu)化—經(jīng)濟增長—民生改善的良性循環(huán)，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、充分發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢、促進城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)進入新境界，都具有強大支撐作用。

　　中等收入群體擴大，意味著社會結(jié)構(gòu)的“穩(wěn)定劑”和社會矛盾的“緩沖層”更加充實穩(wěn)定。有恒產(chǎn)者有恒心。在橄欖型社會結(jié)構(gòu)中，職業(yè)、收入、消費能力和生產(chǎn)能力都比較穩(wěn)定的中等收入群體，具有自覺維護社會穩(wěn)定的積極性，往往能夠主動緩解社會領(lǐng)域的諸多矛盾和對立，其勤奮努力還可以為全社會樹立勤勞致富、踏實肯干的良好形象和示范作用，從多方面維護經(jīng)濟社會的長治久安。

　　精準“擴中”，讓更多低收入人群邁入中等收入行列

　　當前擴大中等收入群體，既是必須為之，也有堅實基礎(chǔ)。立足堅實的綜合國力基礎(chǔ)，“十四五”時期是我國邁向高收入國家的關(guān)鍵時期，多位專家學(xué)者建議推動中等收入群體倍增。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦提出，用10年—15年的時間，即到2030年至2035年，推動中等收入群體達到8億人—9億人，占到總?cè)丝诘?0％左右。王一鳴則從各方面條件判斷，我國到2035年實現(xiàn)中等收入群體倍增，中等收入群體規(guī)模由現(xiàn)在4億人擴大到8億人是可以實現(xiàn)的。

　　部分地區(qū)正先行探路。比如，作為我國高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江省在其“擴中”“提低”行動方案中提出，到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬元—50萬元群體比例要達到80%，20萬元—60萬元群體比例要達到45%。部分省份還明確提出了中等收入群體倍增目標，如安徽省提出，“堅持共同富裕目標導(dǎo)向，推進中等收入群體倍增工程”，山東省提出“加快提高城鄉(xiāng)居民收入，深化收入分配體制改革，實施中等收入群體倍增行動計劃”。

　　那么，誰是最有可能的潛在中等收入群體？

　　浙江大學(xué)教授李實認為，低收入人群規(guī)模龐大，其中有相當一部分人的收入與界定中等收入的下限標準相差不大，還有一部分人群處于相對貧困狀態(tài)。“因此，應(yīng)識別那些低收入人群中最有潛力成為中等收入者的人群，并對這個人群采取更加有針對性的扶持政策�！蔽覀兛吹�，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重”�！吨泄仓醒� 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出，“實施擴大中等收入群體行動計劃，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點群體活力”。一些地方的規(guī)劃也可作為參考。比如廣東省在其今年的《政府工作報告》中提出，“推動更多高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進城農(nóng)民工、基層一線人員等邁入中等收入群體”。

　　專家普遍認為，農(nóng)民工群體是未來擴大中等收入人群需要著力關(guān)注的重點人群。全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民認為，目前已經(jīng)在城市長期就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是最龐大最接近中等收入群體的人口，其融入城市，絕大多數(shù)會進入中等收入群體。根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民工總量有2.86億人，如果能夠把這些人變成中等收入群體，意義非常重大。

　　有共識、有基礎(chǔ)、有目標，關(guān)鍵是要抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

　　第一，使經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，并努力推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。

　　生產(chǎn)力高度發(fā)展，社會財富豐沛裕饒，宏觀經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定，中等收入群體的規(guī)模才能不斷擴大。特別是面對世界百年未有之大變局和世紀疫情的沖擊，我們更要不斷做強經(jīng)濟基礎(chǔ)，集中精力辦好自己的事，當前最重要的是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。

　　最近一個時期，中央密集出臺各項穩(wěn)經(jīng)濟的政策方針，明確要求各地區(qū)各部門切實擔負責任，加快落實到位。在“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ髦�，第一“穩(wěn)”就是穩(wěn)就業(yè)，第一“�！笔潜＞用窬蜆I(yè)，穩(wěn)增長主要也是為了穩(wěn)就業(yè)。我國是擁有14億多人口的大國，有近9億勞動力、超過全球所有發(fā)達國家勞動年齡人口總和，穩(wěn)住經(jīng)濟、實現(xiàn)比較充分的就業(yè)、居民收入穩(wěn)步增長，就可以創(chuàng)造財富、增加收入、改善民生，經(jīng)濟增長也就有堅實支撐。穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵又在于穩(wěn)市場主體，我國中小微企業(yè)、個體工商戶量大面廣，是經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，近來生產(chǎn)經(jīng)營遇到很多困難。對此，財政、金融等部門和各級政府都應(yīng)當強化減負紓困措施，幫助這些市場主體渡過難關(guān)，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。

　　第二，擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。

　　改善人力資本條件，對于提高全要素生產(chǎn)率、提高收入進而擴大中等收入群體規(guī)模、實現(xiàn)共同富裕起著至關(guān)重要的作用，也更有利于人的全面發(fā)展。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為，“共同”是指公平，大家都有份；“富裕”就是指經(jīng)濟效率，沒有效率就無富裕可言�！澳馨讯�者融合在一起的，就是人的能力。只具備從事簡單勞動的能力，那只能是低效率、低收入；若是具備創(chuàng)造性勞動的能力，如創(chuàng)造發(fā)明的能力，那自然就會帶來高效率、高收入。若社會成員能力普遍提升，消除了群體性的能力鴻溝，人人有向上流動的機會，社會的公平與效率也就自然融合了�！�

　　教育興則國家興，教育強則國家強。習(xí)近平總書記提出，要“為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境�！甭鋵嵾@一指示精神，就要深化教育改革，促進教育公平，提高高等教育質(zhì)量。職業(yè)技能培訓(xùn)和提高技術(shù)工人待遇是產(chǎn)業(yè)工人進入中等收入群體的重要渠道，要增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠。

　　第三，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，暢通向上流動通道。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)和落戶，有助于擴大中等收入群體。到2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距，但二者之間仍有較大差距。

　　當前，城鎮(zhèn)化已進入“下半程”，但還有一些基本公共服務(wù)尚未完全覆蓋轉(zhuǎn)移進城的常住人口。近日國家發(fā)改委發(fā)布的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，明確放開放寬了除個別超大城市外的落戶限制，下一步還要加大力度破除體制機制弊端，加快基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，防止社會階層固化。

　　第四，健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。

　　老百姓的腰包，如何才能更飽滿？一方面，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制。另一方面，要積極拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。鼓勵企業(yè)開展員工持股計劃，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅制度，營造更加公開透明的投資市場環(huán)境。加快推進農(nóng)村集體建設(shè)用地入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；立足各地特色資源推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。此外，還要適當提高公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇；保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護合法致富，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。

　　需要強調(diào)的是，擴大中等收入群體，既要擴大增量，也要穩(wěn)住存量，穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體規(guī)模，不能“你擠上來我就掉下去”。對中小企業(yè)主和個體工商戶而言，他們是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，但其收入水平易受經(jīng)濟波動和外部沖擊的影響，要持續(xù)改善營商環(huán)境，減輕稅費負擔，優(yōu)化金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收，盡可能避免其因風險沖擊滑出中等收入群體行列。對老齡人口而言，退休后收入降低，養(yǎng)老、醫(yī)療支出增加，有可能從中等收入群體滑入低收入群體，而家庭養(yǎng)老壓力也將影響處于勞動年齡的中等收入群體。這就需要更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度，健全社會救助體系，提高社會福利水平。

　　聚焦“擴中”，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　共同富裕是一個長遠目標，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。需要明確的是，“調(diào)高、擴中、提低”不是劫富濟貧，把高收入者拉回到中等收入者的行列；也要堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。推動更多低收入人群邁入中等收入行列，要借鑒國際經(jīng)驗教訓(xùn)并結(jié)合我國實際，厘清并處理好幾組關(guān)系，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　一是勞動者收入提高與企業(yè)用工成本增加的關(guān)系。

　　“十四五”時期，我國將在加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的同時，推動提高技能人才的待遇，促進2億技能勞動者成為中等收入群體。但對企業(yè)而言，技能型勞動者收入增加，會加大企業(yè)用工成本；如果企業(yè)發(fā)展不好，職工收入增加也成無源之水。消除這種“蹺蹺板”效應(yīng)，要通過多重手段，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，做到兼顧勞動收入和企業(yè)生產(chǎn)、兼顧就業(yè)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級、兼顧薪酬市場決定和基本收入保障。

　　二是靈活就業(yè)群體擴大與勞動者權(quán)益保障的關(guān)系。

　　擴大中等收入群體，不僅要關(guān)注其收入提升，而且要強化勞動者權(quán)益保障。當前我國靈活就業(yè)人員已達2億多人，既具有靈活性、短期性、流動性和非契約性等特點，也有從業(yè)者普遍感到“收入不穩(wěn)定”“保障不穩(wěn)定”“不能形成長期規(guī)劃”和“社會認同較低”等問題，需要完善法律法規(guī)及各項配套政策，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，增強其收入和保障的穩(wěn)定性。

　　三是技術(shù)進步與收入差距擴大的關(guān)系。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動了經(jīng)濟發(fā)展，增加了勞動力市場上對高技能人群的相對需求，可能進一步加劇工資收入的不平等。受過良好教育、適應(yīng)新技術(shù)的勞動者收入增速明顯上升，而未受過高等教育、從事易被新技術(shù)取代的行業(yè)的勞動者則更容易失業(yè)或陷入收入增速停滯。這種勞動力市場摩擦，不能任由市場的力量優(yōu)勝劣汰，要處理好公平與效率、市場與政府的關(guān)系，通過教育、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移支付等手段，努力推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。

　　四是物質(zhì)豐裕與精神富足的關(guān)系。

　　中等收入群體固然是以收入為標準劃分，卻并非以收入為唯一標準。促進共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。習(xí)近平總書記指出，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富�！�。要強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

　　我們離“橄欖型”社會還有多遠？答案是藍圖已然繪就——到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；到本世紀中葉，全體人民共同富�；�本實現(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。

　　路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。從根本上看，我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)，有長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，有自信自強的精神力量。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能推動更多人進入中等收入群體，朝著共同富裕目標扎實邁進。

　　（經(jīng)濟日報調(diào)研組成員：齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）