作為開放層次高、優(yōu)惠政策多、通關便捷的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，綜合保稅區(qū)在擴大對外貿易、促進產業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，我國綜合保稅區(qū)持續(xù)擴容。不久前，北京中關村綜合保稅區(qū)進入實質性運營階段，北京亦莊綜合保稅區(qū)獲批設立，北京地區(qū)綜保區(qū)數(shù)量升至4家。新型綜保區(qū)“新”在哪里？在促進開放創(chuàng)新、服務高質量發(fā)展方面，又將發(fā)揮怎樣的作用？
以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關村綜保區(qū)進入實質性運營階段，以先進制造業(yè)為特色的北京亦莊綜保區(qū)獲批設立……不久前舉行的2024年服貿會上，兩則綜合保稅區(qū)相關新聞引發(fā)關注。
目前，全國以綜保區(qū)、保稅區(qū)等為名的海關特殊監(jiān)管區(qū)域已超過170個。北京此前已有天竺和大興國際機場兩大綜保區(qū)，中關村綜保區(qū)和亦莊綜保區(qū)的設立，使北京綜保區(qū)總數(shù)升至4家，將形成優(yōu)勢特色互補、錯位發(fā)展的格局。新設的綜保區(qū)因何而生？和國內眾多先行者有啥不一樣？
發(fā)揮特色優(yōu)勢
中關村綜保區(qū)位于北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)，它是全國首個以研發(fā)創(chuàng)新為特色的綜保區(qū)。與眾多“前輩”不同，這里處處迎合高新技術企業(yè)的國際化需求。
8月底，中關村綜保區(qū)迎來正式驗收后的首單貨物入區(qū)，載有北京烯谷科技有限公司進口實驗用載網的貨車順利完成通關環(huán)節(jié)。入區(qū)時，載貨車輛全程無阻斷、中途未停車，耗時僅幾秒鐘。
這批貨物是從海外進口的電鏡載網，米粒大小的電鏡載網厚度僅25微米左右，屬于超薄碳膜產品。用中關村科學城綜保處副處長黑煜的話說，首單業(yè)務量不大，貴在把整個綜保區(qū)的系統(tǒng)包括信息化系統(tǒng)、報關流程全部走通，為后續(xù)的完善、優(yōu)化、提升奠定基礎。
2021年，北京市海淀區(qū)提出設立中關村綜保區(qū)的設想；次年7月正式提報設立申請；去年5月獲國務院批復；今年4月完成驗收，8月底首單貨物入區(qū)……短短3年，中關村綜保區(qū)從無到有，跑出了中關村速度。
這個綜保區(qū)有啥不一樣？不妨從首單入區(qū)業(yè)務說起。
“這款載網是應用于冷凍透射電鏡制樣中的關鍵器件�！北本┫┕瓤萍加邢薰径玛憘タ「嬖V記者，目前全球載網年消耗量約200萬片，中國市場占比為15%至20%，且嚴重依賴進口。
這家注冊于中關村綜保區(qū)的企業(yè)，是北京石墨烯研究院有限公司的全資子公司�！拔覀冎饕獜氖率├鋬鲭婄R載網產品的研發(fā)和進出口業(yè)務。在進口載網上疊加一層石墨烯材料，使其性能得到明顯提高。中關村綜保區(qū)以研發(fā)創(chuàng)新為特色，以保稅研發(fā)為主要功能。通過保稅研發(fā)突破關鍵技術難題，再把產品推向海外。這跟我們的需求非常契合。”陸偉俊說。如果不進綜保區(qū)，載網進口后要先繳關稅，在“境內關外”的綜保區(qū)里做研發(fā)和加工，享有保稅、免稅、退稅、免證等政策優(yōu)勢。
“中關村是全國的科研高地，中關村綜保區(qū)最大的特色是差異化定位，可以為研發(fā)企業(yè)降低成本、提高效率，為企業(yè)海外交流提供便利�！焙陟险f。
個性化的功能定位，增強了綜保區(qū)的吸引力。2024年服貿會期間，北京亦莊綜合保稅區(qū)獲得國務院批準設立，規(guī)劃面積0.61平方公里�！皬那捌谡{研看，企業(yè)有強烈的入駐意向。首批21家企業(yè)簽約入駐，還有43家企業(yè)意向入駐，103家企業(yè)作為儲備力量�！北本┙洕夹g開發(fā)區(qū)商務金融局局長李冬明說。
“北京亦莊綜合保稅區(qū)將以先進制造業(yè)為底色，以先進制造業(yè)和高端服務業(yè)融合發(fā)展為基礎，以產業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為特色，打造全國首個以新質生產力培育發(fā)展為核心的綜合保稅區(qū)。”北京經濟技術開發(fā)區(qū)工委副書記、管委會主任孔磊說。
精準服務產業(yè)
不同于以物流加工、倉儲運輸為主要功能的傳統(tǒng)綜保區(qū)，中關村綜保區(qū)與周邊的產業(yè)組團相呼應，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，堅持以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，精準對接和培育入區(qū)項目，形成“保稅+創(chuàng)新鏈”“保稅+產業(yè)鏈”融合生態(tài)。
中關村綜保區(qū)地處中國（北京）自由貿易試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團范圍內，緊鄰地鐵線路和高速公路，交通條件優(yōu)越，周邊分布著多個科技園區(qū)、國家級實驗室，科研氛圍濃厚。
中關村綜保區(qū)由5個地塊組成，功能布局根據重點產業(yè)發(fā)展方向進行規(guī)劃，主要依托綜保區(qū)“保稅、免稅、免證”等相關政策吸引企業(yè)開展業(yè)務，篩選符合條件的企業(yè)和項目入區(qū)。
中關村綜保區(qū)設立時間不長，儲備的入區(qū)項目卻不少�！澳壳埃椖繋靸漤椖�90余個，集成電路和醫(yī)藥健康類企業(yè)占據近五成。這些項目和企業(yè)與我們的產業(yè)定位非常契合。我們的目標是打造全國一流、世界領先的綜保區(qū)和科技創(chuàng)新高地�！焙陟险f。
綜保區(qū)圍網外的地塊配套建設了海關監(jiān)控設施、綜合申報辦公設施、管理機構辦公設施等，規(guī)劃建設了一批環(huán)境優(yōu)美、條件優(yōu)越的高水平樓宇，滿足管理機構和各類企業(yè)的辦公需求。圍網內是海關查驗中心、庫房。其中，庫房可滿足特殊貨品和普通貨物的存儲。南區(qū)則為創(chuàng)新研發(fā)主樓，并計劃搭建公共服務平臺為企業(yè)提供技術支持。此外，園區(qū)還配套規(guī)劃了大型會議中心、保稅展示空間等。
“這里90%的空間為研發(fā)實驗設計，產業(yè)樓宇層高4.8米至6米，部分樓宇局部可達7米，空間可定制、可分割，能滿足實驗研發(fā)、行政辦公等需求。”北京中關村綜合保稅區(qū)運營服務有限公司總經理助理方濤說，綜保區(qū)規(guī)劃面積0.4平方公里，目前已經完成了一期的規(guī)劃建設，二期工程今年9月已開工建設，三期已經完成規(guī)劃設計，計劃明年開工。
與產業(yè)緊密相連，也是亦莊綜保區(qū)選址時的重要考量。亦莊綜保區(qū)位于亦莊新城南部長子營工業(yè)區(qū)，不僅交通便利，也與區(qū)內重點產業(yè)集群相鄰，將設立保稅加工、物流分撥、保稅研發(fā)、檢測維修服務四大功能區(qū)�！熬C保區(qū)離北京自貿試驗區(qū)很近，背靠經開區(qū)集成電路、自動駕駛、商業(yè)航天等重點產業(yè)集群，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢�！崩疃鞅硎�。
據介紹，亦莊綜保區(qū)將靶向發(fā)展精益制造、研發(fā)迭代、維修檢測等保稅業(yè)態(tài)，推動發(fā)展融資租賃、工業(yè)零部件平臺、跨境電商等多元化服務貿易。在產業(yè)功能上，重點突出“先進制造開放迭代”發(fā)展，積極構建以新一代信息技術為重點的關鍵零部件全球分撥中心，以新能源汽車為重點拓展整車和關鍵零部件研發(fā)驗證及保稅維修，以生物醫(yī)藥為重點培育全球臨床檢測、CRO研發(fā)服務基地，以高端裝備制造為重點支持外資行業(yè)龍頭企業(yè)布局智能制造產線。同時，打造若干個服務貿易產業(yè)體系，積極培育工業(yè)品一站式供應、大型設備融資租賃等平臺支撐高精尖產業(yè)保稅服務貿易發(fā)展。
“亦莊綜保區(qū)預計2025年具備預驗收條件，一期將提供10萬平方米研發(fā)加工、倉儲物流空間，為大中小企業(yè)提供共享實驗室、公共倉等彈性空間�！笨桌谡f。
積極對接需求
綜保區(qū)要贏得企業(yè)青睞，不管是硬件還是軟件，都要無縫對接企業(yè)需求�！拔覀冇幸欢ǖ目蒲谢A，但在進出口方面經驗不足。大多數(shù)綜保區(qū)主要為工業(yè)企業(yè)、貿易型企業(yè)提供服務。而中關村綜保區(qū)的核心競爭力是能夠為科研企業(yè)提供差異化服務。像超潔凈查驗平臺這樣的服務，對生物醫(yī)藥、集成電路等對潔凈空間有要求的企業(yè)具有特殊意義。”陸偉俊說。
索英智儲科技（北京）有限公司是中關村綜保區(qū)已宣布入駐的8家企業(yè)之一。其所屬的北京索英電氣技術股份有限公司是國內最早專注于清潔能源和節(jié)能技術的高新技術企業(yè)之一。
談起入駐的原因，北京索英電氣技術股份有限公司董事長王仕城坦言，中關村綜保區(qū)能在企業(yè)出海方面提供支持，“我們的很多業(yè)務都有通關需求，比如進口電子元器件和研發(fā)設備，出口先進的變流器產品和電池節(jié)能測試產品，涉外訂單設備的返修，海外展覽展示的展品通關，等等”。
“以涉外訂單設備的返修為例。以往，返修設備到港后，要先進行海關申報、審批、繳納保證金、查驗，才能出關放行。公司維修完成后，要再運到海關，然后出口、退保證金。除去維修本身花費的時間之外，辦理各種手續(xù)就要5天至7天。”王仕城說。
入駐綜保區(qū)后，不僅企業(yè)自研產品不再受保稅維修產品目錄的限制，同時，企業(yè)在“關外”就可以完成維修，還能提前報關出區(qū)交貨，全流程處于保稅狀態(tài)。維修之外的環(huán)節(jié)所需時間僅為1天到2天，且無需繳納保證金，節(jié)省了出關時間，降低了經營成本，提高了返修效率。
從求學、工作到創(chuàng)業(yè)，王仕城在海淀區(qū)已生活了35年。他認為，“海淀區(qū)在服務創(chuàng)新企業(yè)方面非常有經驗，讓企業(yè)能夠更專注于研發(fā)創(chuàng)新與經營本身。中關村綜保區(qū)就是最新的例證”。
“科技創(chuàng)新是當今國際競爭的焦點�！痹诤陟涎壑校膭顒�(chuàng)新研發(fā)的中關村綜保區(qū)因時而興，構建了“2+2+N”保稅業(yè)務譜系，即以集成電路和醫(yī)藥健康為核心，以人工智能和科技服務為重點，拓展跨境電商、融資租賃等N個保稅服務業(yè)態(tài)。近幾年，北京一直在努力用好綜保區(qū)開放式平臺的政策，提升整體開放效能。
國家新能源汽車技術創(chuàng)新中心副總經理王林佳表示，“亦莊綜保區(qū)和企業(yè)的結合非常緊密。綜保區(qū)的成立將為公司降低關鍵設備成本，預計將有百萬元級別金額的減免”。
“中心積極推動在綜保區(qū)建設投資額達億元級別的車規(guī)級芯片檢驗檢測實驗室服務平臺，做好新能源汽車進出口檢測等服務，推動國產新能源汽車走向全球�！蓖趿旨颜f。
打造數(shù)智標桿
以服務貿易為特色的天竺綜保區(qū)、以離岸服務為特色的大興綜保區(qū)、以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關村綜保區(qū)、以先進制造業(yè)為特色的亦莊綜保區(qū)……目前，北京市4個各具特色的綜保區(qū)形成了對外開放的新格局，外在形象上卻頗有幾分不同。
去過綜保區(qū)的人，都會對劃分區(qū)域的圍網印象深刻。在海關查驗中心外，一般有3米高的金屬圍網。中關村綜保區(qū)卻沒有這一“標配”，取而代之的是看不見的電子圍網�；疑U頂部安裝著AI攝像頭、毫米波雷達，區(qū)域間只用綠色隔離灌木隔開。這里還首創(chuàng)應用了“3+1”智慧監(jiān)管模式，即電子圍網、智能通道、電子圍欄和綜保區(qū)數(shù)智監(jiān)管輔助平臺。
大多數(shù)綜保區(qū)的實體卡口，都有抬桿入區(qū)的設置。而中關村綜保區(qū)四進四出的貨運通道做到了“非必要無阻斷”，車輛無需停車就可直接入區(qū)。設在通道上方的識別系統(tǒng)，與海關監(jiān)控指揮中心實時聯(lián)網，可在300毫秒內識別車輛信息。此外，綜保區(qū)內還在探索無人接駁車、智能機器人等應用場景，為打造智慧綜保區(qū)、世界領先的科技園區(qū)提供技術支撐。
以電子圍網代替原有的物理圍網，以智能通道代替實體卡口，依托電子圍欄實現(xiàn)對企業(yè)的嵌入式聯(lián)網管理……中關村綜保區(qū)給人們帶來一種全新的體驗。
提到與眾不同的原因，方濤解釋說，傳統(tǒng)的加工制造、物流分撥類綜保區(qū)大宗貨物較多，適合使用物理圍網加強監(jiān)管，而中關村綜保區(qū)幾乎沒有大宗貨物進出，產品主要是芯片、試劑等，用電子圍網手段也是過硬的。
在發(fā)揮保稅、免稅、退稅、免證等海關保稅研發(fā)政策優(yōu)勢的基礎上，海淀區(qū)聚焦科技創(chuàng)新，出臺了支持人工智能、醫(yī)藥健康等前沿科創(chuàng)領域發(fā)展的政策措施。下一步，中關村綜保區(qū)將開展區(qū)內外聯(lián)動等制度創(chuàng)新壓力測試，賦能入區(qū)企業(yè)以先行先試增加競爭優(yōu)勢，以開發(fā)開放贏得發(fā)展先機。
對亦莊綜保區(qū)來說，創(chuàng)新也是個繞不開的關鍵詞。作為全國首個高精尖智慧場景全集成的綜保區(qū)，這里將探索智慧無人倉儲調度、人工智能輔助監(jiān)管、數(shù)據要素電子檔案等創(chuàng)新場景應用，打造從建設到運營服務全周期的孿生數(shù)字園區(qū)，推進貨物生產、交易、流通、倉儲、監(jiān)管等場景全要素數(shù)字化發(fā)展，探索建立產業(yè)發(fā)展和保稅監(jiān)管創(chuàng)新機制，打造全國綜保區(qū)數(shù)智創(chuàng)新標桿。 （經濟日報記者 楊學聰 韓秉志）
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