小小一盒學(xué)生奶，會不會成為撬動奶業(yè)和消費雙升級的“金鑰匙”？

　　今年全國兩會上，多位代表委員把目光聚焦到國家“學(xué)生飲用奶計劃”上，從加快完善政策體系、加大實施推廣力度等方面建言獻(xiàn)策，助力發(fā)揮一杯牛奶的乘數(shù)效應(yīng)。

　　對于國家“學(xué)生飲用奶計劃”，很多人并不陌生。這個由中央政府批準(zhǔn)并組織實施的首個全國性學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)計劃，已伴隨孩子們的成長走過了25個年頭。截至目前，已有31個省份10萬多所學(xué)校開展了學(xué)生奶計劃，覆蓋學(xué)生群體總數(shù)超3200萬人。

　　雖然取得了階段性成果，但與歐美日韓等國家相比，我國學(xué)生奶整體普及率仍有較大差距。國際乳品聯(lián)合會近期發(fā)布的《全球?qū)W生奶及奶制品項目現(xiàn)狀》顯示，有104個國家實施“學(xué)生飲用奶計劃”，超2.1億名兒童受益于學(xué)生奶及學(xué)校供餐中的奶制品。全球?qū)W生奶覆蓋率已達(dá)40%，而中國學(xué)生奶計劃的參與率卻只有20%。

　　落差的背后，折射出相關(guān)政策落地與市場動能之間的深層次矛盾。一方面，早期發(fā)起或參與計劃的部門近年來由于各種原因退出頂層設(shè)計，導(dǎo)致學(xué)生奶計劃實施力度減弱，政府引導(dǎo)作用不能充分發(fā)揮，學(xué)生奶面臨著“進(jìn)校難、推廣難”。另一方面，由于學(xué)生奶定價遵循“企業(yè)讓利、學(xué)校讓費”原則，實際成本與銷售價格之間倒掛，讓一些生產(chǎn)廠家市場動能不足。

　　遇冷的學(xué)生奶，是否意味著已完成歷史使命？恰恰相反，去年中央一號文件明確對奶業(yè)政策方向作出調(diào)整，強(qiáng)調(diào)從“擴(kuò)大生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“促進(jìn)消費”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》，明確提出將國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣作為促進(jìn)牛奶消費的重要舉措，賦予其新的歷史使命和目標(biāo)。

　　事實上，學(xué)生奶承載的分量并不輕。有專家曾給筆者算過三筆賬——

　　從個體成長看，青少年時期是生長發(fā)育的關(guān)鍵階段，“學(xué)生飲用奶計劃”能保證學(xué)生在這一時期攝入足夠的優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)，滿足身體快速生長的需求。有專業(yè)機(jī)構(gòu)跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接受飲用奶干預(yù)的學(xué)生身高平均增長0.08米。此外，我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平參差不齊，通過學(xué)生奶的“營養(yǎng)公平”，可以讓偏遠(yuǎn)落后地區(qū)兒童共享社會發(fā)展紅利。

　　從行業(yè)發(fā)展看，奶業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重要程度不言而喻。提高學(xué)生奶普及率，可有效帶動奶源建設(shè)、生產(chǎn)加工以及設(shè)備、包裝、物流等整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，有助于更好發(fā)揮奶業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展突破口的作用，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動能。

　　從消費提振看，奶農(nóng)的錢包鼓起來，奶業(yè)基礎(chǔ)才能更加穩(wěn)固，農(nóng)村消費潛力才能更好釋放。在消費端，學(xué)生奶計劃的大力實施，可以促進(jìn)我國人均乳制品消費量提升，培育并滿足消費者對優(yōu)質(zhì)奶制品的多元化需求，在改善居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的同時，催生新的萬億元級乳品消費市場。

　　當(dāng)前，我國有2億多名基礎(chǔ)教育在校學(xué)生，學(xué)生奶發(fā)展有著廣闊前景。通過學(xué)生奶計劃“小手拉大手”所創(chuàng)造的價值，將遠(yuǎn)超營養(yǎng)供給本身。從這個意義上看，學(xué)生奶計劃已不只是單純的民生工程，更是一項事關(guān)未來的長遠(yuǎn)工程、民心工程。 （作者：顧陽 來源：經(jīng)濟(jì)日報）