在全方位、多層次、寬領域的開放戰(zhàn)略指引下，中國經(jīng)濟航船已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)行駛在世界第二的位置。新形勢、新角色，中國已經(jīng)整體融入世界經(jīng)濟體系；新理論、新實踐，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革者；新理念、新思想，中國已經(jīng)成為人類共同發(fā)展的推動者；新戰(zhàn)略、新措施，中國已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復蘇的新引擎。在全新的時代背景下，在關鍵時期的關鍵點上，中國迎來了第十三個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，雖然規(guī)劃還沒有發(fā)布，但是，“學習中國”小編判斷“十三五”規(guī)劃至少有十三個第一。

　　圖為： 2015年7月17日，習近平在長春召開部分 省區(qū)黨委主要負責同志座談會，

　　聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期 經(jīng)濟社會發(fā)展的意見

　　和建議并發(fā)表重要講話。

　　一、新一屆領導集體制定的第一個五年規(guī)劃

　　作為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的“行程表”，五年計劃在中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著十分重要的作用�！笆�三五”規(guī)劃是以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體制定的第一個五年規(guī)劃。這個規(guī)劃又處在全面建成小康社會和民族偉大復興的關鍵時點上，所以，習近平等中央領導同志十分重視規(guī)劃的編制工作。據(jù)媒體報道，“十三五”規(guī)劃和以往不同，中央主要領導同志提高了規(guī)劃的期望和要求，前期工作不僅采用了國家發(fā)改委宏觀研究院、中國社科院等傳統(tǒng)“智囊團”，還首次邀請來自業(yè)界和民間的智囊加入，甚至聽取了亞開行、經(jīng)合組織等“外腦”的意見。

　　2014年4月，中央就啟動了“十三五”規(guī)劃的編制工作，大約有52名專家參與計劃的編制工作，為了保持政策的延續(xù)性，此次入選的專家，超過半數(shù)都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員。中央層面成立了三個專門工作小組，國家發(fā)改委前期牽頭成立規(guī)劃綱要編制工作領導小組和起草小組，中財辦牽頭成立規(guī)劃建議起草小組。編制規(guī)劃有兩個重要時間節(jié)點，即2015年10月份提交十八屆五中全會討論、2016年全國兩會提請審議，前后歷時約兩年時間。

　　據(jù)參加過計劃編制的專家介紹，編制計劃在內(nèi)容上也有兩個重要節(jié)點，分別是制定黨中央關于規(guī)劃的建議和制定規(guī)劃的基本思路。兩者分別由中央財經(jīng)領導小組辦公室和國家發(fā)改委牽頭，最終會同合力，以《綱要》形式來囊括中央指導意見和各界建言，以提升規(guī)劃的可預見性和可執(zhí)行力。

　　習近平等中央主要領導人在公開發(fā)表的講話中，數(shù)次提及“十三五”規(guī)劃編制。2015年3月份，習近平在全國兩會期間參加團組討論時說：“我正在集中思考‘十三五’規(guī)劃。這是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標的規(guī)劃。”

　　3月16日，習近平會見歐洲議會議長舒爾茨時，主動提及“十三五”規(guī)劃，“相信在新的規(guī)劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。”今年第二季度以來，習近平與超過18個省份黨政負責人的座談中都將“十三五”規(guī)劃的編制作為主要議題之一。5月27日，對浙江考察時，習近平召集華東七省市黨委主要負責同志就“系統(tǒng)謀劃‘十三五’經(jīng)濟社會發(fā)展”召開座談會。6月18日，在貴州召集西南7省區(qū)負責人談“謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作”。7月17日，在長春考察時，習近平又召開東北4省區(qū)黨委主要負責同志座談會，聽取對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。國務院總理李克強也在多個場合強調(diào)以改革創(chuàng)新精神編制好“十三五”規(guī)劃。去年9月，國務院常務會議就編制“十三五”規(guī)劃曾專門召開過會議。

　　二、完成第一個一百年目標的五年規(guī)劃

　　“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標中第一個百年目標的最后一個五年規(guī)劃，即在2020年全面建成小康社會。為了全民小康，中國共產(chǎn)黨領導中國人民整整奮斗了100年。全面建設小康社會是黨的十六大提出的。黨的十八大明確提出，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。從“建設”到“建成”一字之差，內(nèi)涵卻大不一樣。

　　首先是覆蓋的人群要全面。要覆蓋13多億中國人，這是全面小康的重要內(nèi)涵。習近平總書記一再強調(diào)：“全面小康是要惠及13億人民的全面小康，是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康，是一個民族都不能少的全面小康。”

　　其次是覆蓋的領域要全面。全面小康應覆蓋所有領域，黨的十八大提出發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設“五位一體”的總體布局。提出要讓經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展等全面建成小康社會的新要求�？梢娭袊�的全面小康不僅是“經(jīng)濟小康”，還必須是“政治小康”、“文化小康”、“社會小康”、“生態(tài)小康”。

　　再次是發(fā)展要全面。全面小康社會的發(fā)展要全面，一方面，中國現(xiàn)在發(fā)展進入新時期、新形態(tài)。從世界范圍來看，還沒有任何一個國家能夠持續(xù)保持三十年以上的高速增長期，中國已經(jīng)連續(xù)三十年的高速增長。中國經(jīng)濟正孕育著革命性的轉(zhuǎn)變，也就是說中國的經(jīng)濟發(fā)展要真正走上追求質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展的道路，所以，要瞄準發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。另一方面，人的發(fā)展也要全面。關注人的素質(zhì)的全面提升，是全面小康社會的重要內(nèi)容，馬克思在《資本論》中就提出了社會發(fā)展的最終結(jié)果是為了人的全面發(fā)展，馬克思把人的全面發(fā)展視作社會發(fā)展的理想目標，全面建成小康社會要注重人的發(fā)展，體現(xiàn)的正是馬克思主義的理想追求，體現(xiàn)的也正是我們中國特色社會主義的本質(zhì)屬性和必然要求。

　　為如期建成全面小康社會，習近平主席開創(chuàng)性地制定出精準扶貧戰(zhàn)略并把扶貧減貧工作作為最重要的工作之一。他就任總書記三年來，去的最多的就是貧困地區(qū)，每到一處總是支持、扶持貧困地區(qū)發(fā)展，鼓勵貧困地區(qū)人民奮發(fā)奔小康。如2015年1月20日，習近平同志到云南調(diào)研，專門把獨龍族的群眾請到賓館接見并對他們說：“我來見大家，就是鼓勵你們再接再厲，也是給全國各族人民看：中國共產(chǎn)黨關心各民族的發(fā)展建設，全國各族人民要共同努力、共同奮斗，共同奔向全面小康�！彼�多次對貧困地區(qū)的領導干部說：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。