中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)編者按：近期，“供給側(cè)改革”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱詞，中央領(lǐng)導(dǎo)9天內(nèi)4次提及，學(xué)界大腕從各個(gè)角度紛紛進(jìn)行解析。相較于需求側(cè)，供給側(cè)管理可算是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的“新思路”，其影響的領(lǐng)域和范圍再一次受到廣泛關(guān)注。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)表文章認(rèn)為，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對(duì)國(guó)企改革有非�，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，針對(duì)國(guó)有企業(yè)，要在幾個(gè)方面進(jìn)行供給側(cè)改革：以混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實(shí)施國(guó)企股權(quán)多元化和國(guó)有股減持工作；國(guó)資監(jiān)管部門(mén)以“管資本、管股權(quán)”為主，不再干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；完善企業(yè)公司治理，形成具有自生能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的公司治理結(jié)構(gòu)；深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制等。全文如下：
國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)貫穿新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)思想
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想是降低制度性交易成本，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終結(jié)果，反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型方面是提高全要素生產(chǎn)率，反映在市場(chǎng)方面是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。此前的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”），便為“供給側(cè)”的改革做了充分的準(zhǔn)備與動(dòng)員。
這次強(qiáng)調(diào)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，寬泛意義上的“管理”被“結(jié)構(gòu)性改革”取代，指向非常鮮明。國(guó)有企業(yè)改革是“供給側(cè)改革”的主體�！兑庖�(jiàn)》貫穿了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的思想，對(duì)全面深化改革做出了戰(zhàn)略部署。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)按照市場(chǎng)原則實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化、改善公司治理結(jié)構(gòu)、對(duì)管理人員實(shí)施市場(chǎng)化的激勵(lì)和約束機(jī)制、減少政府對(duì)企業(yè)的各種束縛等改革措施，將使國(guó)有企業(yè)迎來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代國(guó)家治理角度看，《意見(jiàn)》所體現(xiàn)出來(lái)的核心思想是“放松管制、對(duì)內(nèi)搞活、加強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)型升級(jí)”等典型的供給側(cè)管理思維，勢(shì)必將增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力和影響力。
新供給經(jīng)濟(jì)周期與國(guó)企“三個(gè)一批”高度吻合
怎樣進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？新供給經(jīng)濟(jì)周期與國(guó)企“三個(gè)一批”改革十分吻合。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最突出矛盾，不是總量矛盾，而是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革恰逢其時(shí)。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議明確提出，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。顯然，中央決策堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。中國(guó)進(jìn)入中等偏上收入水平國(guó)家后，需求增長(zhǎng)出現(xiàn)新升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要跟上來(lái)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
從供給端和供給結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)周期可以劃分為四個(gè)階段，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)層次，恰恰也是國(guó)企改革中“三個(gè)一批”的任務(wù)。
第一階段，新供給形成階段：當(dāng)新供給隨著技術(shù)進(jìn)步孕育產(chǎn)生，社會(huì)舊有供給和需求結(jié)構(gòu)仍在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)處在新周期的導(dǎo)入期，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率開(kāi)始回升。這正是企業(yè)創(chuàng)新階段，與國(guó)企改革《意見(jiàn)》中的“創(chuàng)新一批”相對(duì)應(yīng)。
第二階段，供給擴(kuò)張階段：當(dāng)新供給內(nèi)容被社會(huì)普遍接受，新的需求被新供給開(kāi)發(fā)創(chuàng)造出來(lái)，新供給與新需求形成良性促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)增速不斷提高。這正是企業(yè)發(fā)展階段，與國(guó)企改革《意見(jiàn)》中的“發(fā)展一批”相對(duì)應(yīng)。
第三階段，供給成熟階段：該階段的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)一步普及，社會(huì)資源紛紛涌向新供給領(lǐng)域，則供給數(shù)量迅猛增加，而需求逐步趨穩(wěn)，供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的能力降低，但供給仍然維持慣性增長(zhǎng)，社會(huì)資源配置效率開(kāi)始降低，經(jīng)濟(jì)增速回落。這正是企業(yè)兼并階段，與國(guó)企改革《意見(jiàn)》中的“重組一批”相對(duì)應(yīng)。
第四階段，供給老化階段：過(guò)剩供給短期難以消化，過(guò)剩產(chǎn)業(yè)資本沉淀不能退出；老化供給不能創(chuàng)造新的需求，造成總需求持續(xù)下降；新的供給力量尚未產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)整體將陷入蕭條期。這正是企業(yè)清理退出階段，與國(guó)企改革《意見(jiàn)》中的“清理退出一批”相對(duì)應(yīng)。
國(guó)企改革《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“三個(gè)一批”，實(shí)際上是“四個(gè)一批”，因?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展一批，包含了創(chuàng)新與發(fā)展兩個(gè)層次。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中大部分行業(yè)處于新供給形成和供給擴(kuò)張階段，這個(gè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)充滿活力，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)提高，整體運(yùn)行趨勢(shì)是向上的；反之，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的較多行業(yè)處于供給成熟和供給老化階段，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活力就會(huì)下降，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)降低，整體運(yùn)行趨勢(shì)就會(huì)向下。
國(guó)企“三架發(fā)動(dòng)機(jī)”是“供給側(cè)”改革強(qiáng)大動(dòng)力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)力在于企業(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體。提高全要素生產(chǎn)率是“供給側(cè)改革”的目的，而制度性改革能否突破束縛，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也由此決定著“供給側(cè)改革”的成效。
從供給側(cè)管理的角度，企業(yè)提高生產(chǎn)能力可以從三方面努力，堪稱供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三架發(fā)動(dòng)機(jī)”，是“供給側(cè)改革”的強(qiáng)大動(dòng)力：
第一架發(fā)動(dòng)機(jī)：是在制度因素方面，政府與國(guó)企實(shí)施市場(chǎng)化改革。在新的時(shí)期以全面改革為核心，來(lái)促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，以此生成經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)版所需的有效供給環(huán)境條件，解除供給約束，推動(dòng)改革創(chuàng)新“攻堅(jiān)克難”、沖破利益固化的藩籬，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。這是續(xù)接和有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的“關(guān)鍵一招”，也是從要素投入、粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向供給升級(jí)、集約增長(zhǎng)，引領(lǐng)市場(chǎng)潮流而創(chuàng)造需求，得以實(shí)質(zhì)性聯(lián)通“脫胎換骨、鳳凰涅槃”式結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)。
通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)（增加供應(yīng)）。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。這種供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，是符合中國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的正確選擇。
如何把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)企改革的重要手段，破除各種形式的行政壟斷，實(shí)施國(guó)企股權(quán)多元化和國(guó)有股減持工作，如何做到國(guó)資監(jiān)管部門(mén)以“管資本、管股權(quán)”為主，不再干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，如何破除各個(gè)領(lǐng)域、各種形式的行政壟斷，斬?cái)嘈姓䦃艛嗥髽I(yè)與政府之間輸送營(yíng)養(yǎng)的“臍帶”，如何完善企業(yè)公司治理，形成具有自生能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的公司治理結(jié)構(gòu)，如何建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，如何深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制等等�！ �
也就是說(shuō)，結(jié)構(gòu)改革看起來(lái)是要提高某些領(lǐng)域的比例，但其實(shí)是政府要在這些領(lǐng)域進(jìn)行體制改革，讓準(zhǔn)入更加便利，讓更多社會(huì)資本能參與投資，甚至主導(dǎo)投資，而且政府要確保民間資本在這些領(lǐng)域的投資能有合理回報(bào)。這是國(guó)有體制改革的根深目的。
第二架發(fā)動(dòng)機(jī)：是在產(chǎn)業(yè)因素方面，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上。而結(jié)構(gòu)是和總量相對(duì)應(yīng)的，所謂結(jié)構(gòu)，是指比例，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過(guò)比例的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。與“供給”緊密相連的一個(gè)詞是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，由不平衡向較平衡狀態(tài)作調(diào)整以及由被動(dòng)的高代價(jià)平衡向積極主動(dòng)較低代價(jià)的平衡作調(diào)整，勢(shì)在必行，而且變不均衡為均衡的過(guò)程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力、打造“升級(jí)版”的過(guò)程，客觀上需要特別發(fā)揮供給側(cè)管理的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。從本質(zhì)上說(shuō)，調(diào)結(jié)構(gòu)不屬于一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，但從政策手段上看，這也屬于供給側(cè)管理的一種方式。
第三架發(fā)動(dòng)機(jī)：是在產(chǎn)品上提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最重要的就是提高供給質(zhì)量，讓中國(guó)的供給能力能適應(yīng)領(lǐng)先的需求結(jié)構(gòu)的變化。如果不能將各方有效需求和有效供給結(jié)合起來(lái)，不能從供給側(cè)去激活新需求，很多人還是會(huì)到德國(guó)去背回一個(gè)燒飯鍋具，還是會(huì)跑到國(guó)外商店里買(mǎi)下一個(gè)價(jià)值不菲的包包。這樣一來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又怎么可能有效化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又怎么可能得到優(yōu)化重組呢？
總體來(lái)看，盡管“供給側(cè)改革”意味著經(jīng)濟(jì)宏調(diào)著力點(diǎn)可能發(fā)生變化，但不是改革總體思路的調(diào)整，而是一系列改革更具象、更明確的表達(dá)。這表明，一系列相關(guān)改革將獲得更具象、更明確的操作路徑，并帶動(dòng)國(guó)企改革紅利更快釋放，“供給側(cè)改革”將會(huì)成為國(guó)企改革與發(fā)展的主軸。
（作者李錦系中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員）
