經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)編者按：政策對一個行業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。2018年底，經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)策劃推出2018年度盤點系列，對一年來中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出系統(tǒng)回顧，本期盤點了一年來各地文化領(lǐng)域的相關(guān)政策，并從中發(fā)現(xiàn)地方在推動文化發(fā)展中的思路。
總體情況：受國家政策影響較大 頗具地方特色
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，國家有關(guān)部委在相關(guān)領(lǐng)域出臺了相應的“十三五”規(guī)劃。同時各地也緊跟國家大政策，出臺了地方上的具體政策。
在這樣的對比下，2018年各地文化領(lǐng)域相關(guān)政策數(shù)量相對較少。據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，各地發(fā)布的涉及文化的政策主要以文物保護、非遺傳承、完善公共文化服務、文化消費等為主。而從具體內(nèi)容上可以看出，地方政策的發(fā)布不僅受到國家發(fā)布政策的影響，也頗具當?shù)靥厣?/p>
7地發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)/文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導文件
據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，2018年共有北京、江西、湖北、甘肅4個�。▍^(qū)、市）發(fā)布了本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。另外，上海市于2017年12月《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》；同月，廣西壯族自治區(qū)也發(fā)布了《廣西文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動計劃(2017—2020)》；2018年7月，原廣東省文化廳公示了《廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（征求意見稿）。
如果將這三份文件也算作在內(nèi)，2018年共有7地發(fā)布了文化產(chǎn)業(yè)/文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見。
邵希煒制圖
與上海相比，北京市《關(guān)于推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》的出臺雖然晚了半年多時間，但該文牢牢把握了首都城市戰(zhàn)略定位，明確了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展在北京市建設全國文化中心建設中的重要作用。另據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，2018年北京還密集出臺了十余個與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策，涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對外文化貿(mào)易、文化金融、實體書店、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、人才吸引等�？梢哉f，北京市也已經(jīng)形成比較系統(tǒng)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系。
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者認為，完善的政策體系是北京、上海在多個文化創(chuàng)意類榜單中位居第一梯隊的重要原因。
廣東省一直都是文化產(chǎn)業(yè)大省。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，2017年，廣東文化產(chǎn)業(yè)增加值達到4800億元，占GDP的5.37%，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廣東省支柱性產(chǎn)業(yè)。另外，數(shù)字出版產(chǎn)值占全國的20%，動漫業(yè)產(chǎn)值占全國三成，游戲業(yè)收入占全國七成，網(wǎng)絡音樂產(chǎn)值占全國近八成……在文化產(chǎn)業(yè)的多個領(lǐng)域，廣東也都交出了漂亮的成績單。
在此情況下，廣東省原文化廳仍然結(jié)合本省實際，起草《廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見（征求意見稿）》，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快建設文化強省，推動本省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，也能體現(xiàn)出廣東省在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏偉目標。
與其他三地相比，江蘇、湖北、廣西、甘肅的文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)就不那么好看。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，2016年，江西省文化產(chǎn)業(yè)增加值702.98億元，占GDP的比重為3.83%；湖北省文化產(chǎn)業(yè)增加值達到954億元，占全省GDP的比重為2.92%；廣西文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重為2.46%；甘肅省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值146億元，占全省GDP的2.03%。可以說，對于四個�。▍^(qū)）來說，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)還有很遠的路要走。
在此背景下，四地均出臺了本�。▍^(qū)）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導性文件，而這些文件也各有特點：
甘肅省自然文化資源特色鮮明、豐富多彩，頗具地域特色和民族風情。再加上2018年文化和旅游部成立后，文旅融合的趨勢愈發(fā)明顯。在此基礎上，《甘肅省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》的出臺可謂恰逢其時。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，該政策提出18項重點任務和四項保障措施，力圖實現(xiàn)到2020年“全省文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到5%、9%”的發(fā)展目標。
在《廣西文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展行動計劃（2017—2020年）》中，廣西對演藝業(yè)、娛樂業(yè)、動漫業(yè)、創(chuàng)意設計業(yè)、網(wǎng)絡文化業(yè)、文化旅游業(yè)、文化會展業(yè)、游戲業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、高端文化裝備業(yè)等多個文化產(chǎn)業(yè)門類均作出部署，希望通過打造海絲文化產(chǎn)業(yè)帶、西江文化產(chǎn)業(yè)帶、世界遺產(chǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶、民族風情文化產(chǎn)業(yè)帶、紅色文化產(chǎn)業(yè)帶、沿邊文化產(chǎn)業(yè)帶六大重點產(chǎn)業(yè)帶，促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快廣西文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
而江西省則一口氣出臺3個政策，加快文化強省建設，推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。此外，江西省文化和旅游廳還下發(fā)了《關(guān)于加快文化強省建設的實施方案》，通過實施“六大工程”，進一步補齊短板、拉高標桿，努力實現(xiàn)全省文化工作高質(zhì)量、跨越式發(fā)展。
江西擁有豐富的文化資源優(yōu)勢。除了三個頂層設計的文化產(chǎn)業(yè)政策以外，江西還為落實《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，制定了《關(guān)于實施“一縣一品”戰(zhàn)略發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的指導意見》，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。
《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》雖然已經(jīng)發(fā)布，但經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者未在公開渠道看到該文件的全文。不過，2018年12月，湖北省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組會議上強調(diào)，要落實省委、省政府《關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》部署，深入推進文化體制改革，全力推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設社會主義現(xiàn)代化文化強省。
該會議還對湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列出了要求：要深刻認識湖北建設文化強省的重大責任和艱巨任務，堅持目標導向、問題導向、需求導向和效果導向，搶抓機遇、發(fā)力提速，全力推動湖北省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要把牢重點推進，堅持壯大文化產(chǎn)業(yè)底盤，謀劃產(chǎn)業(yè)項目，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全產(chǎn)業(yè)體系，以文化“軟實力”增強高質(zhì)量發(fā)展“硬支撐”。堅持做多做強做大市場主體，鼓勵支持多種所有制文化單位共同發(fā)展，培育骨干文化企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎。堅持激發(fā)市場活力，深化文化體制改革，加快文化領(lǐng)域開放，更大力度鼓勵創(chuàng)新和培養(yǎng)人才，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。堅持凸顯特色優(yōu)勢，大力培育荊楚特色文化產(chǎn)業(yè)，提高品質(zhì)、擦亮品牌，把文化資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要加強保障支持，堅持正確政治方向，把握發(fā)展規(guī)律，敢于擔當、落實責任，全力支持、形成合力，切實解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，以高質(zhì)量的文化供給，不斷增強人民群眾的文化獲得感幸福感。
文旅融合趨勢明顯
根據(jù)《國務院機構(gòu)改革方案的決定》，3月份文化和旅游部正式組建，這也被網(wǎng)民們稱為“詩和遠方終于走在了一起”。從地方上看，大量相關(guān)政策出臺，也體現(xiàn)出各地在文旅融合中的積極性�！ �
邵希煒制圖
據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，在18個�。▍^(qū)）出臺的多個旅游相關(guān)的文件中，均提到文旅融合的內(nèi)容。而這種現(xiàn)象在文化和旅游部成立后，特別是各地文化和旅游主管部門成立后，尤為明顯。
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者預測，2019年，隨著文化和旅游融合的趨勢加強，文化和旅游部、各地文化和旅游主管部門的工作繼續(xù)走上正軌，專門針對文化旅游融合發(fā)展的政策將會密集出臺。
文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯
近年來，隨著文化體制改革的深入推進，再加上科技進步帶來的生產(chǎn)和消費變革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷搶抓科技和制度創(chuàng)新的“風口”，并呈現(xiàn)了愈發(fā)明顯的融合態(tài)勢。而這也在各地發(fā)布的政策中有所體現(xiàn)。
例如，在《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步擴大和升級信息消費的實施意見》提出，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品發(fā)展。支持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進動漫游戲產(chǎn)業(yè)園建設，開展漫畫、動畫、網(wǎng)絡游戲以及影視數(shù)字新媒體的研發(fā)、制作、銷售，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。支持數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展，加快文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換及開發(fā)利用，推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化社區(qū)建設，滿足居民個性化數(shù)字文化服務需求。
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，在福建、河南、廣東、陜西等省出臺的相似文中，也有類似的關(guān)于推動本省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。
另外，在《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和催生市場主體的意見》中明確提出，加快培育和催生文化產(chǎn)業(yè)市場主體，促進出版發(fā)行、廣電影視、新聞傳媒、演藝娛樂、文化旅游等大型文化企業(yè)加快形成核心競爭優(yōu)勢，建設一批體現(xiàn)原創(chuàng)風格、開展特色經(jīng)營、快速響應需求的小微文化企業(yè)，培育一批動漫游戲、網(wǎng)絡文化、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、藝術(shù)品經(jīng)營等領(lǐng)域文化業(yè)態(tài)。
《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)智慧江蘇建設三年行動計劃（2018－2020年）的通知》，提出推動網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展智慧出版、數(shù)字影視等新聞出版廣播影視業(yè)，促進數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲、數(shù)字音樂等文化產(chǎn)品供給。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造出版、印刷、發(fā)行等新聞出版業(yè)和電影、電視、影院等生活性服務業(yè)。支持傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，積極推動多媒體電視、網(wǎng)絡電視、數(shù)字出版、手機媒體等新型業(yè)務發(fā)展。
在《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》中則提出，提高服務業(yè)文化內(nèi)涵。借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展具有獨特湖湘文化魅力的服務產(chǎn)品及服務模式。推進馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等引領(lǐng)性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動文化與信息技術(shù)、旅游休閑、產(chǎn)品設計等的深度融合，加快發(fā)展網(wǎng)絡視聽、數(shù)字出版、影視娛樂、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建富有創(chuàng)意、科技含量高、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升“文化湘軍”的影響力。
《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)若干政策的通知》提出，著力補齊現(xiàn)代服務業(yè)短板，加快培育發(fā)展新動能，助推全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，圍繞科技服務、現(xiàn)代金融、信息技術(shù)服務、現(xiàn)代物流、電子商務、商務咨詢、人力資源服務、文化創(chuàng)意、旅游、健康養(yǎng)老家庭服務等重點領(lǐng)域。
以上這些政策的出臺可以看出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再僅僅是一個部門的工作，而是涉及到多個領(lǐng)域多個部門。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者認為，這種融合態(tài)勢在未來多年中還將繼續(xù)。
重視文物安全 做好文物保護相關(guān)工作
2017年9月，《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》正式下發(fā)；2018年7月，《關(guān)于實施革命文物保護利用工程（2018-2022年）的意見》正式下發(fā)；2018年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》。據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，這個文件是全面加強新時代文物保護利用改革的綱領(lǐng)性文件，也是新中國成立以來第一份專門針對文物保護利用改革并以中辦、國辦名義印發(fā)的中央政策文件。
多份關(guān)于文物保護、文物安全的政策出臺，體現(xiàn)出我國政府在文物保護方面的重視。受此影響，各地也紛紛出臺相應的政策，加強地方文物保護。
據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計，共有13個�。▍^(qū)、市）出臺了關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見。記者發(fā)現(xiàn)，河南省2018年一年發(fā)布了4個關(guān)于文物安全的政策，是所有省（區(qū)、市）中最多的省份。另外，還有包括湖北、廣東在內(nèi)的多個省成立了文物安全聯(lián)席會議制度，以貫徹落實國家關(guān)于進一步加強文物安全工作的部署，加強對本省文物安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
邵希煒制圖
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)�。▍^(qū)、市）發(fā)布文物保護單位、歷史文化街區(qū)。另外，還有很多�。▍^(qū)、市）公布了文物保護規(guī)劃。
邵希煒制圖
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者預測，作為各地文化工作的重點之一，2019年各地還會出臺多部關(guān)于文物保護方面的政策，而其重點或是如何在保護文物的基礎上更好“利用”。
傳統(tǒng)工藝受重視 多省發(fā)布第一批傳統(tǒng)工藝振興目錄
傳統(tǒng)工藝是指具有歷史傳承和民族或地域特色、與日常生活聯(lián)系緊密、主要使用手工勞動的制作工藝及相關(guān)產(chǎn)品，是創(chuàng)造性的手工勞動和因材施藝的個性化制作，具有工業(yè)化生產(chǎn)不能替代的特性。而包括傳統(tǒng)工藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，由于和人民群眾生活密切相關(guān)，還具有帶動貧困地區(qū)群眾就近就業(yè)、居家就業(yè)的優(yōu)勢，也是精準扶貧的重要抓手。
2017年3月，《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》正式下發(fā)，并提出了建立國家傳統(tǒng)工藝振興目錄等十項重點任務。2018年，《文化和旅游部辦公廳 國務院扶貧辦綜合司關(guān)于支持設立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》、《文化和旅游部辦公廳關(guān)于大力振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝助力精準扶貧的通知》兩項政策的下發(fā)，明確提出支持設立非遺扶貧就業(yè)工坊、振興貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝，助力精準扶貧。
對于地方而言，2018年也有包括山西、遼寧、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北、重慶、四川、云南、西藏在內(nèi)的11省（區(qū)、市）出臺了落實《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》或省級傳統(tǒng)工藝振興計劃的實施意見。另外，浙江、江西、山東、河南、陜西、青海六省也發(fā)布了首批省級傳統(tǒng)工藝振興項目目錄。
邵希煒制圖
經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，目前只有《山東省“非遺助力脫貧、推動鄉(xiāng)村振興”工程實施方案》這一份文件，明確提出要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在助力脫貧和推動鄉(xiāng)村振興中的重要作用。希望2019年，各地將紛紛出臺類似的政策，將非遺傳承、保護和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，走出一條“雙贏”的道路。
相關(guān)閱讀：
2018年拍賣成交價過億的中國藝術(shù)品盤點
2018年“中國時間”年度經(jīng)濟盤點：中國文化產(chǎn)業(yè)十大新聞
2018年盤點丨文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中繞不開的十大“關(guān)鍵詞”
2018年資本寒冬中 哪些文化行業(yè)迎來新“風口”？
商務地帶
