黃河落天走東海,萬里寫入胸懷間。
2019年9月18日,習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,從此上升為重大國家戰(zhàn)略——
“保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計”;
“讓黃河成為造福人民的幸福河”。
中華民族的母親河黃河,正在唱響新時代的大合唱。
黃河治理,千秋大計
九曲黃河,奔騰向前。作為我國的第二大河,黃河流經9個省區(qū),全長5464公里,在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。
中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀認為,從中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計著眼,把“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略,是新時代深入推進生態(tài)文明建設、培育經濟高質量發(fā)展新動能、完善我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大布局,具有深遠的戰(zhàn)略意義。
一年來,圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,沿黃多個省份印發(fā)了工作要點或召開專題會議作出部署。
河南將圍繞生態(tài)保護、高質量發(fā)展、文化傳承等重點領域,先期啟動具有引領性、示范性的八大標志性項目;陜西明確22項重點任務,將力爭全年完成營造林280萬畝,完成黃河流域水土流失治理與生態(tài)修復面積2000平方公里;內蒙古將抓好生態(tài)保護修復、加強環(huán)境污染治理、保障黃河長治久安、推進水資源節(jié)約集約利用等方面工作;甘肅將推進甘南黃河上游水源涵養(yǎng)、隴中隴東黃土高原區(qū)水土流失治理和祁連山保護等重大項目和重點工程建設……
“沿黃省區(qū)總體處于北方經濟片區(qū),實現(xiàn)流域上中下游協(xié)調發(fā)展,推動高質量區(qū)域經濟布局,將在很大程度上破解南北經濟發(fā)展差距擴大的趨勢,對我國經濟高質量發(fā)展有重要戰(zhàn)略意義。”中國國際經濟交流中心研究員馬慶斌表示。
重在保護,要在治理
黃河寧,天下平。千百年來,黃河與長江一起,哺育著中華民族,孕育了中華文明。但黃河又有著與長江不同的特點。
一方面,黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障,有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)。但另一方面,黃河水資源總量不到長江的7%,沿黃區(qū)域集生態(tài)環(huán)境脆弱、資源開發(fā)強度大和貧困集中連片等問題于一體,尤其是水土流失嚴重。
“相對來講,黃河流域涉及的區(qū)域面積也不小,但黃河沒有發(fā)達的航運功能,在經濟方面的貢獻比長江弱一些,重點承擔的是生態(tài)功能、水資源功能及農產品保障功能!标愐f。
治理黃河,重在保護,要在治理!坝卸嗌贉荻嗌兖x”,水資源是最大的剛性約束。
“黃河流域不能再走過去粗放式的發(fā)展模式,整個流域要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展擺在更加重要位置,尤其是要做好水資源的利用和保護!标愐J為,要對黃河流域水資源實行科學規(guī)劃,合理規(guī)劃沿岸人口、城市和產業(yè)布局,堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的總原則,切實推動全流域用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。
2019年,沿黃九省區(qū)生態(tài)建設成效初顯:青海草地覆蓋率、產草量分別比10年前提高了11%、30%以上,黃河在四川省內的干流及支流水質達標率100%、草原綜合植被蓋度達85.6%;甘肅草原植被蓋度達到52.9%,入黃泥沙含量由20年前年均4880萬噸減少至去年的2254萬噸,減幅達50%以上……
生態(tài)系統(tǒng)修復加速。水利部黃河水利委員會實施黃河下游生態(tài)調度,向河口三角洲生態(tài)補水,持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)自然修復。7月29日,通過近1個月的集中生態(tài)補水,黃河三角洲一次性連續(xù)補充淡水1.55億立方米,較近10年均值增加237%,創(chuàng)歷史新高。綜合監(jiān)測結果表明,黃河三角洲生態(tài)修復正實現(xiàn)快速良性演替。
制度建設不斷完善。財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局近日制定《支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》,支持實施黃河流域生態(tài)保護修復,努力實現(xiàn)保護與發(fā)展共贏。
8月31日,中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》。這一綱領性文件必將推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展進入新階段。
促進全流域高質量發(fā)展
黃河流域是我國重要的經濟地帶,也是重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地,還是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要區(qū)域。
“與長江流域類似,黃河上中下游地區(qū)的發(fā)展也很不平衡,特別是黃河上中游有7個省區(qū)都是發(fā)展不充分的地區(qū),與東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距!标愐硎,推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,除了搞好大保護,還要解決流域地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題,按照分類指導、分區(qū)施策的思路,針對不同類型的地區(qū)提出不同的發(fā)展策略。
陳耀認為,我國正在加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,黃河流域在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中具有重要地位。黃河流域的高質量發(fā)展要與整個黃河流域的生態(tài)保護相結合,打造高度集約、環(huán)境友好的產業(yè)體系,加快培育新動能。
“黃河流域各省區(qū)應立足自身特色,為國內市場和國際游客提供更高質量的旅游觀光、康養(yǎng)、特色文化、綠色健康食品等產品和服務,大力發(fā)展節(jié)水技術和產業(yè),發(fā)展數字經濟,加快新舊動能轉換,建設凸現(xiàn)特色、富有優(yōu)勢的現(xiàn)代產業(yè)體系!瘪R慶斌說。
一年來,沿黃省區(qū)著力推動新舊動能轉換提速。例如,作為我國目前唯一的新舊動能轉換綜合試驗區(qū),山東提出,緊緊圍繞高質量發(fā)展,加快產業(yè)結構調整,培育“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群,以開放促改革促發(fā)展;陜西提出,加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系,加強高標準農田建設,構建蘋果、奶山羊、設施農業(yè)“3+X”產業(yè)體系,加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè),積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)。
“黃河流域的高質量發(fā)展依賴于沿岸中心城市,提升中心城市、城市群等優(yōu)勢地區(qū)的經濟和人口承載力,有利于高效利用資源,實現(xiàn)集約化發(fā)展。”陳耀認為,要支持黃河流域各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,構建以中心城市為內核引領都市圈乃至城市群,帶動整個流域高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
各地正在搶抓機遇加快布局。河南提出,高水平推進鄭州國家中心城市和鄭州大都市區(qū)建設,打造鄭州大都市區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū),支持洛陽打造“洛陽智造”新引擎、擴大開放引領新引擎、創(chuàng)新驅動升級新引擎、河洛文化鑄魂新引擎;陜西提出,繼續(xù)抓好《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施,出臺西安建設國家中心城市的意見,推進榆林、延安納入黃河“幾”字彎都市圈規(guī)劃范圍;甘肅提出,加快蘭西城市群交通、生態(tài)、產業(yè)、平臺、市場、民生、區(qū)域等互聯(lián)互通……
“未來經過若干年的建設,整個黃河流域在生態(tài)環(huán)境保護上會有明顯變化,沿黃地區(qū)的經濟發(fā)展質量會有大的提升,新動能的發(fā)展動力將變得更強,人民群眾的獲得感、幸福感會更加明顯!标愐f。(經濟日報-中國經濟網記者 熊麗)